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当前国际竞争更多地表现为城市群之间的竞争,加强政府间协作,是顺应区域一体化发展、创新城市政府管理的一个重要趋势。长三角、京津冀、珠三角三大都市圈是引领我国区域发展、代表我国参与世界分工和竞争的主体区域。而在珠三角区域内,广州和佛山最有条件率先建成核心都市圈。广佛两市地域相连、历史相承、文化同源、经济互通,具备良好的合作基础。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》颁布实施,将广佛合作概念定格为广佛同城化,并上升到国家战略,为广佛合作发展指明了新方向。广东省委书记汪洋进一步指出:“贯彻落实《规划纲要》的关键是推动珠江三角洲地区的一体化,而珠江三角洲地区一体化的突破口就在于广佛同城化”。同城化是一项复杂的系统工程,从实践上看,广佛两地政府在体制机制创新方面还存在不少亟待有效破解的难题。随着合作领域的不断深入,两市对进一步破除行政壁垒、促进资源优化整合的需求越来越强烈,探索创新广佛同城化政府间协作机制成为两市合作的重要任务。 本文以广佛同城化政府间协作机制为着眼点,通过个案研究方法,在对国内外理论研究进行归纳评述的基础上,重点探究创新政府间协作机制的思路。文章首先回顾了广佛同城化发展历程,系统总结了广佛两地政府在签署合作协议、协调制定规划体系、构建多层次协作机制、系统推进同城化等方面的进展情况,以及区域合作发展所取得的成效。针对广佛同城化政府间协作机制存在的主要问题,包括合作规划的引领和约束作用有限、区域利益协调难度较大以及大型基础设施建设不协调、存在一定程度的重复建设等三方面问题,从现行政绩观的影响、市场机制失灵、政府“经济人”角色以及政府间协作机制落后等方面入手进行了原因分析。最后,重点探索创新政府间协作机制的基本思路,明确了广佛同城化政府间协作的目标和原则,提出了建立公共事务治理平台、构建经济环境共治机制、建立生态环境同城化管理系统、打造公共服务和信息共享平台以及强化政府间协作机制有效运行的制约和保障力量等对策建议。