邻避型环保项目是符合社会公共利益的基础设施,政府承担着邻避型环保项目建设的主要职责。当前,邻避型环保项目建设极易诱发邻避冲突,造成官方和民众的对立,继而引发群体性事件。由于缺乏决策共识,邻避型环保项目建设往往陷入“闭门决策—见光就闹—一闹就停—多输告终”的恶性循环,最终出现决策部署难以推进、项目建设停滞不前的尴尬局面。本研究基于邻避冲突理论、协同治理理论和协商治理理论,采用实地调查和案例分析的研究方法,以浠水垃圾焚烧发电项目为案例展开分析。决策共识的形成是决策得以实施的关键。本文从认知、目标、内容、程序、舆论五个维度对邻避型环保项目决策共识形成路径进行观察和分析。认知层面,官民对对方的看法以及官民对待项目的态度会对双方能否达成一致产生影响;目标层面,利益目标、建设价值、建与不建、建设目的、建设成效会影响目标共识的达成;内容层面,建设标准、建设规模、建设选址、建设成本、建设方式、建后运营等会对决策内容造成影响;程序层面,程序意识、程序排序、程序效用、程序执行、程序责任等对决策程序会有影响;舆论层面,舆论依据、舆论指向、舆论载体、话语方式、话语烈度、可信度会影响舆论决策共识的形成。在构建邻避型环保项目决策共识观测维度的基础上,选取浠水县垃圾焚烧发电项目展开分析。研究发现,在认知维度上,官民之间互有刻板印象、官方和民众对项目建设的认知不一致;在目标维度上,官民双方对公共利益与私人利益的排序存在差异、对不同目标的排序难以达成一致、对目标能否实现的判断存在差异;在内容维度上,官方与民众在异地垃圾输入、建设规模设定、项目推进方式等方面存在不一致;在程序维度上,官方与民众对程序有效性判断、程序启用排序、程序过程与结果匹配性理解上存在不一致;在舆论维度上,官方与民众在舆论素材选择、舆论指向、舆论载体使用、舆论话语回应和话语烈度上存在不一致。针对邻避型环保项目决策共识缺乏问题,要从观念调整提升认知共识、利益协调推进目标共识、标准优化增进内容共识、公民参与增加程序共识、舆情疏导提高舆论共识等方面协同发力,从而减少邻避型环保项目中的官民分歧,变“邻避设施”为“邻利设施”,变“邻避效应”为“迎臂效应”。