我国生产经营单位安全生产处罚法律问题研究

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安全生产关系着人的生命健康和社会的稳定。安全生产处罚是抑制生产安全违法行为和安全事故的重要手段。我国近年来安全立法及执法实践反映出我国的安全生产处罚呈愈来愈严厉之势,但是安全生产事故依旧层出不穷。通过梳理安全生产相关法律法规中涉及对生产经营单位处罚的条款,从处罚主体、对象、原因和种类等四方面总结了生产经营单位安全生产处罚的现状,发掘我国安全生产处罚存在的问题。我国生产经营单位安全生产处罚主要缺陷是影响处罚力度的考量因素单一粗疏,处罚数额的设置弹性过大,部分法律责任偏轻,处罚手段缺乏灵活性等。这些缺陷会导致自由裁量权滥用,会使安全生产处罚的教育和预防效果受到掣肘。因此不能把减少安全生产违法行为、杜绝安全事故的希望单单寄托在提高处罚数额,加大处罚力度上。通过介绍英国的执法管理模型、澳大利亚的“可强制执行的承诺”制度和美国的协商和解制度,总结出这些国家安全生产处罚影响因素精细全面、处罚手段柔性化等经验,这些经验都对我国安全生产处罚制度的完善具有借鉴意义。在“安全第一,预防为主”思想的指导下,建议我国安全生产监管部门细化影响处罚力度的因素,科学设置罚款数额;提高安全生产违法成本;引入协商和解制度和“可强制执行的承诺”制度,增强安全生产处罚的灵活性;完善“黑名单”制度,保证安全生产处罚公开透明化。
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