行政征用是行政决定的形态之一,是国家公权力以公共利益为前提,对行政相对人的财产进行强制性使用并给予补偿的一种制度。该制度源来已久,早在1954年我国第一部宪法就对其进行了规定,多年实践经验表明,行政征用制度在应对事件的突发性和资源的有限性上做出了重要贡献。2020年全球疫情暴发,疫情的突发性和传染性使得一次性防护用品成为防疫必需品,在现实需要与现存资源严重不匹配的情况下,行政征用再次凸显出价值。但在征用过程中,一些地方政府及其工作部门未能明晰自身的权责,不当地适用法律,不仅没能为疫情防控助力,而且干扰了全国疫情防控的大局。因此,论文拟将“新冠疫情期间大理市征用重庆市口罩一案”作为实证研究对象,将研究视角定位于新冠疫情这样的应急秩序,来探讨应急状态下行政征用行为的现状及不足,并形成案例研究的启示。“绪论”和“结语”之外,论文正文分为四个部分。第一部分:案例的介绍。本部分主要通过对案件发展进程及处理结果的梳理,明晰案件的始末,并在梳理的过程中找到案件引发争议的原因,归纳形成争议焦点于后文讨论。第二部分:大理市应急行政行为的合法性分析。本部分通过对“征收”与“征用”内涵的对比,明晰二者的联系与区别,从而对大理市该项行政行为进行定性;通过对相关法律条文的剖析,阐述大理市应急征用行为在行权主体和行权范围上存在的不合法之处。第三部分:大理市应急征用过程的合理性分析。本部分从公共利益的权衡和比例原则的考量两个角度分析大理市应急征用过程的适当性;通过权衡应急征用权与法律的关系、效率与权益的关系,对大理市应急征用过程进行阶段化分析。第四部分:案例研究启示。本部分对大理市应急征用行为进行了整体的总结与评价,并结合行政机关在此次行为所暴露出的不足之处,提出相应的规制与完善建议。