成都市老旧院落治理的有效性及其影响因素研究——基于4个院落的案例分析

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在推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下,为提升基层治理能力,推进社会治理精细化,构建全民共建共享社会治理格局,一些地区探索出将社区自治重心下移的办法使“院落”和“门栋”成为社区居民的自治平台和关节点,以承担居民自治的重任。2012年,四川省成都市在全市范围内全面推行社区居民院落自治,以院落为居民自治的基本单元成立院落居民小组等自治组织,培育社区居民的社会责任感和公民主体意识。通过改造更新老旧院落,解决老旧院落基础设施不完善、环境脏乱差、建筑本体破损等治理难题,这对于提升城市形象、改善民生、提高城市治理能力都具有重要意义。那么老旧院落的治理是如何开展的?如何能更好的调动居民参与公共事务,提升自治能力?这都是值得总结的经验。因此,本文主要围绕以下几个问题展开:老旧院落治理是如何协同政府、社区、社会组织、企业、居民等多方主体共同参与治理?老旧院落改造的治理效果如何?什么因素会影响老旧院落治理的效果?如何进一步优化老旧院落的治理,以形成可持续的居民自治,达到有效治理?为此,本文尝试通过案例分析的方式提炼出老旧院落治理的模式,挖掘影响老旧院落治理有效性的因素,从而提出完善老旧院落治理的优化建议。首先,本文选取了成都市的四个老旧院落作为案例,通过访谈与实地调研了解老旧院落治理过程以及院落改造措施,从治理场域、治理主体、治理形式与治理机制四个方面归纳出老旧院落治理的四个要素,即微单元、微组织、微项目以及微机制。并通过问卷调查的方式了解每个老旧院落的治理效果。主要是从居民角度出发,选取了居民认同感和居民满意度作为院落治理成效的评价标准,面向四个老旧院落的居民发放问卷,回收有效问卷200份。通过对问卷数据的描述性统计分析得出四个老旧院落的治理效果。其次,本文从治理可持续性和居民参与程度两个维度将老旧院落治理划分为高持续高参与、高持续低参与、低持续高参与、低持续低参与四种类型,并结合案例分别对四种类型下老旧院落的治理有效性进行具体分析。然后,通过对院落自治小组成员、社区工作人员、居民骨干以及社会组织成员的访谈进一步了解老旧院落治理实践,通过编码的方式对访谈资料进行分析,得出老旧院落治理有效性的影响因素,主要包括院落资源禀赋、居民结构特征、政府资源投入以及社会力量参与四个方面,并通过对各个影响因素间关系的进一步分析,得出老旧院落治理有效性的影响路径。最后,从完善老旧院落治理基础、提升院落居民参与能力、加强政府引导支持力度、提高社会力量参与程度四个方面提出优化老旧院落治理的对策建议。
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