本文旨在全面依法治国的背景下,探究“人的城镇化”的内涵及其带给法治的主要挑战,以及由此所形成法治需求的种类及层次,并阐述回应“人的城镇化”法治需求的主要方式。城镇化与城市化无特殊区别,都是指人口汇聚的过程。这个过程中存在着四方面的变化,包括地理空间的变化、社会关系的变化、社会秩序的变化以及国家能力的变化。从这些变化中,可以从外部视角看到面向城镇化的法治所具有的特征。即法治之于城镇化而言,是一种稳定外部社会秩序、促进社会整合、凝聚社会共识的制度。在新中国的发展历程中,城镇化与法治化一直处于“并联式”的发展态势。不同阶段的城镇化给法治建设带来了不同的挑战。城镇化在经历了物质增产（工业城镇化）与空间扩张（土地城镇化）的阶段后,当下,“人的城镇化”给法治建设提出了新的要求,带来了新的挑战。在“人的城镇化”的要求下,城镇化开始向其本体性的价值演进,即强调“以人为本”。“人的城镇化”关注主体城市生活再生产的过程。城乡融合的宏观背景决定了“人的城镇化”的发展需求和方式,其需要在防范社会风险的前提下,稳步推进城镇化。“人的城镇化”对法治建设提出了新的挑战。挑战可以从社会资源分配和日常生活过程这两个视角加以观察。资源分配的视角下,挑战包括土地利益的分配及民生权益的保障。土地利益的分配是实现城镇化的基础环节,对于推进城镇化具有显著的促进作用。资源分配的目的是为了保障城镇个体的日常生活需求,其涉及住房、劳动、教育等多个方面。日常生活的视角下,挑战包括实现基层社会的有效治理与多元权益的救济。这是保障并促进城镇化主体成为现代公民的必要条件,也是他们适应城市日常生活的重要保障。法治需要面对“人的城镇化”所提出的挑战,其呈现在“人的城镇化”的法治需求之中。国家治理现代化下的要求、社会流动对法律的功能需求及公民对美好法治生活的追求是法治需求产生的深层背景。根据挑战的内容,“人的城镇化”法治需求具体包括土地利益分配、民生基础保障、权益救济保障、基层社会治理四个方面,其可概括为“人”、“地”、“事”、“权”。在土地权益中,有着回应征地活动、调控自然增值收益、宅基地持有与退出以及土地承包经营的法治需求。在民生权益中,法治需要对户籍、住房、劳动、教育以及如何促进资源均等化等方面加以回应。在权益救济方面,有着法律普及、信访制度法治化、多元权益救济间法治衔接以及群体性事件治理的法治需求。在社会治理中,有着执法者、基层自治组织、民间社会组织如何界定法律边界以及社区治理法治化方面的法治需求。“人”、“地”、“事”、“权”四方面共同构成了“人的城镇化”法治需求的具体内容。法治需要从价值、原则以及具体方式三个层面对其加以回应。在回应法治需求的过程中,秩序、权利与公正是其主要的价值导向。全局性与地方性相统一、多元性与整合性相统一、兜底性与发展性相统一是回应法治需求的主要原则。而文化培育、制度供给和组织建设是它回应的主要方式。