在企业内部管理控制诸多方法和工具中,全面预算管理具有突出的重要位置。它通过编制、执行、控制、分析、考评预算,对企业所有经济活动实施了事前、事中和事后全过程的管理控制,在企业内部管理控制中发挥着核心作用。正如美国著名管理学家戴维·奥利所指出的那样:全面预算管理是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个体系中的管理控制方法之一。全面预算管理这一综合性、系统性的管理控制功能,符合现代企业管理的内在需要。因此,实施全面预算管理,对于资金高度密集、经营风险很大、目前正处于转型发展期的房地产企业是提升企业管理、加快转型升级的最佳切入点。H集团是一家大型房地产开发经营民营企业集团。经过二十年的快速发展之后,目前出现了滞缓、萎缩的情况,正面临着新的转型升级。尽管H集团实行预算管理比较早,但相对于其它管理控制措施,H集团的全面预算管理整体水平还比较低。对于全面预算管理,H集团在思想认识、组织领导、具体操作上都存在比较突出的问题,对企业内部管理已经产生了一定的阻力。针对H集团全面预算管理状况,通过系统性优化,切实发挥全面预算管理的作用,提高企业的综合管理能力,正是H集团目前转型升级、开展精细化管理首先需要做到的。本文以H集团作为研究案例,在比较系统、深入地掌握相关基础理论及学习了解了相关的主要研究成果的基础上,采取文献研究法、调查法等研究方法,分析归集了H集团在全面预算管理中五个比较突出的问题,即:预算管理与集团战略相脱节;预算管理组织体系不完善;预算编制流程和编制方法不科学;预算执行责任落实不到位且控制过度化;预算分析与考评缺失。这五个问题存在于H集团全面预算管理的各个环节,表明H集团全面预算管理体系出现了系统性问题。对此,本文对H集团全面预算管理作了系统性的优化设计,得出H集团全面预算管理应以战略主导全面预算管理,以平衡计分卡来实现全面预算管理与战略对接;在全面预算管理的基础建设方面,重点强化全面预算管理的组织体系;在预算编制方面,要健全预算指标体系、完善编制流程、优化编制方法;在全面预算的执行与控制方面要建立全面预算管理执行责任体系,完善审批程序与授权行为,适度柔化预算管理;在全面预算管理分析与考评的优化方面,要正确定位分析主体,运用专业性的分析方法,做好预算考核指标的设计,采取递进预算目标。本研究以全面预算管理理论为基础,以价值创造为指引,在对研究案例比较精准剖析的前提下,运用比较科学的研究方法,对如何优化H集团全面预算管理进行比较深入的研究,并在预算编制的基础实务上力求有所提高,这对普及理论、验证理论、充实理论、完善理论能够发挥积极的作用;对提高H集团全面预算管理水平、积极而稳健地实施新形势下的转型、升级无疑具有重要的实际意义,也对同类型企业具有一定的借鉴作用。