广东省特色小镇建设对当地居民的影响评估研究 ——以广州市增城区1978电影小镇为例

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城镇化是国家现代化的必由之路。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,提出“推进以人为核心的新型城镇化”,明确了新型城镇化目标任务和政策举措。特色小镇作为一种微型产业集聚区,具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文旅融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点,在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用。特色小镇在注重产业发展的同时,兼具居住、休闲、旅游、创新、创业、娱乐等多方面的功能,蕴含宝贵的社会人文属性,这是其与普通小镇的区别之处,也是特色小镇独有的亮点。广东省经济实力雄厚,产业鲜明有特色,营商环境优越,建设基础条件良好,为特色小镇的创建提供了坚实而肥沃的基础。本文深入研究了特色小镇与影响评估的缘起、内涵以及现状,认为当前特色小镇从指标体系视角、社会影响研究等方面还有较多空白。本文对广东省特色小镇评估体系进行了深入的分析,目前广东“事前分析—事中监测—事后评价”的评估机制中,缺少了重要的参与者——当地居民。当地居民作为特色小镇所有利益相关者中数量最为庞大的人群,如何提升其积极性与主动性获得其支持,成为特色小镇健康发展的重要思考内容。本文参考拉贝尔的社会影响评估十大步骤,构建本文的主要研究思路,其中最大挑战是如何识别影响因素、构建指标体系与引导居民表达其对小镇建设的有效反应。笔者对其他各省的指标体系进行了详细分析,从中筛选出基于居民影响的评估指标,通过预调研、正式调研与半结构化访谈,结合定性与定量相结合的方法进行社会影响评估研究。笔者基于广州增城1978电影小镇(简称1978小镇,后同)发展建设的基础上,从居民视角出发进行社会影响评估。经评估,当地居民对于小镇投入了大量资源改造的文创园、沿江北路以及基础设施满意度较高;在小镇设施短板、提供就业等方面,居民满意度相对较低。整体来说,当地居民对1978小镇综合环境建设较满意,但居民满意度受居住圈影响较大,其他地区居民对于小镇满意度明显低于当地居民。文本基于案例实践,具有一定的参考性与可操作性,希望在广东省特色小镇未来的年度核查以及命名验收中,进一步完善评估体系及方法,加强特色小镇对当地居民影响评估要素的重视度,将社会影响评估作为重要参考要素之一,构建完善的居民参与渠道,为城乡规划编制和实施中引入社会影响评估提供一定的理论意义和实践价值。本文在研究方法、研究角度上存在一定的不足,仍需进一步完善特色小镇居民研究样本,丰富特色小镇社会影响评估角度,并通过横向比较以不断验证指标体系及评估方法的科学性,才能更好地助力特色小镇健康高质量发展。
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