小型农田水利设施作为一项重要的农村基础设施,其运行需要经历建设、管护和使用三个环节,管护作为中间环节在保障其有效运行中发挥关键作用。近年来,随着土地流转和现代农业的加速发展,家庭联产承包经营基础上的细碎化的小农户生产状态业已演化为小农户与规模经营农户并存的格局。原先相对同质的村庄成员结构演变为异质性的农户群体。农户群体的明显分化对原先的小农水合作供给基础带来严重冲击。为破解农村公共事务治理困境,重构有效的小型农田水利设施治理单元,引导和支持新型农业经营主体参与管护成为政府推动小型农田水利设施管护体制改革的创新举措。新型农业经营主体作为农业适度规模经营的重要实践者和现代农业发展方向的引领者,厘清其参与小型农田水利设施管护的内在逻辑,剖析其参与管护的现实特征和面临困境,构建支持新型农业经营主体参与小型农田水利设施管护的政策措施,对促进小型农田水利设施功能的可持续发挥,助力全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程具有重要现实意义。本研究基于行为科学理论对新型农业经营主体参与小型农田水利设施管护的过程进行分解,构建了一个“意愿-行为-绩效”的理论分析框架。在对小型农田水利设施管护制度变迁及当前管护体系分析的基础上,运用来自安徽省8个县（区）的304个新型农业经营主体微观调查数据和2家合作社管护案例,对新型农业经营主体现实管护特征进行考察并对管护意愿、管护行为和管护绩效影响因素进行实证分析,最后提出推动新型农业经营主体参与小型农田水利设施管护的政策建议。具体可将本研究的主要内容分为五个部分。研究内容一:新型农业经营主体参与小型农田水利设施管护的现实考察本研究通过文献梳理和实地调研将新型农业经营主体参与小型农田水利设施管护的模式划分为自发组织管护、委托管护和管护社会化服务三种。对304个新型农业经营主体微观调查样本的统计显示,77.63%的受访者处于“比较愿意”和“非常愿意”参与管护等级上。有273个新型农业经营主体以巡视方式实施管护,有234个新型农业经营主体投入资金实施管护,分别占样本总量的89.80%和76.97%。对试点地区和非试点地区样本的分组统计显示,试点地区样本的管护巡视次数和管护投资金额均值都明显高于非试点地区样本相应数值。对参与管护新型农业经营主体绩效水平的统计显示,新型农业经营主体对小型农田水利设施实施管护不仅带来农业产出增加和灌溉成本下降,还使不同数量的农户获得便利。同时从六个方面归纳了新型农业经营主体管护中面临的难点和障碍。研究内容二:新型农业经营主体参与小型农田水利设施管护意愿的影响因素及其关联关系与层级结构分析首先引入计划行为理论从个体特征、自主需求、行为态度、主观行为规范、知觉行为控制等5个方面选取解释变量。利用有序Logistic模型探究管护意愿影响因素,利用ISM模型探究显著影响因素间的关联关系和层级结构。结果显示,对提高使用便利性预期、对时间投入认知、对资金投入认知是表层直接因素;家人支持参与管护、村集体支持参与管护是中层间接因素;对小农水依赖程度、对水质要求程度、耕地流转年限是深层根源因素。研究内容三:新型农业经营主体参与小型农田水利设施管护行为的影响因素分析在理论分析基础上,本部分构建Double Hurdle模型从动机、机会、能力三个层面分别分析巡视行为和投资行为影响因素。在巡视行为分析方面,新型农业经营主体参与小型农田水利设施巡视意愿水平范围为18.63-20.75次/年;耕地流转年限、知识技能水平对巡视决策有显著正向作用,时间投入保障对巡视决策有显著负向作用;耕地规模、耕地流转年限对巡视程度有显著促进效果,组织支持程度对巡视程度有显著抑制效果。对两类经营主体分析显示,知识技能水平对巡视决策均为显著正向影响,耕地规模对巡视程度均有显著促进作用,与前述分析结果一致。在投资行为分析方面,新型农业经营主体的小型农田水利设施管护投资意愿水平为23421.69-30429.64元/年;耕地流转年限、知识技能水平对管护投资决策均有显著正向影响;耕地规模、耕地流转年限、耕地集中程度、农业生产经营投资、受灾情况、小农水供给水平、农业收入水平对管护投资程度均有显著正向作用;对两类新型农业经营主体的分组分析显示,影响投资决策和投资程度的因素均包含在前述显著影响因素之中;用单位耕地面积管护投资金额表征投资程度的估计结果显示,随着耕地规模的增加,单位耕地面积的管护投资数量呈下降趋势。为展示各解释变量对巡视程度和投资程度作用的分布规律,分别采用分位数回归方法对其进行实证分析。研究内容四:新型农业经营主体参与小型农田水利设施管护绩效的影响因素分析基于文献梳理和实地调查,从设施维护维度、设施使用维度、经济维度、社会维度4个层面构建管护绩效评价指标体系,采用熵值法对各维度评价指标赋予权重,并计算管护绩效得分。结果显示,管护综合绩效均值为0.366,耕地规模越大、耕地流转年限越长、有专职管护人员、有管护制度规则的组别,各维度管护绩效水平也越高。基于社会生态系统分析框架,采用OLS模型对不同维度管护绩效及管护综合绩效影响因素进行分析的结果显示,政府支持水平、耕地规模、耕地流转年限、与村民关系、小农水重要性、管护资金投入对管护综合绩效均具有显著正向影响。采用PSM模型对投入资金参与管护的234个新型农业经营主体样本绩效水平的平均处理效应分析显示,采取投资方式可以显著提升灌溉效果、排涝效果、节本效果。对采取投资管护新型农业经营主体的溢出效应分析显示,采取投资管护方式可平均使62.56个农户受益,高于采用巡视方式的受益农户规模。对不同管护绩效内在联系的辨析显示,设施维护程度、灌溉用水供给充足性、设施排涝效果的改善对经济绩效和社会绩效的提升具有促进作用。研究内容五:新型农业经营主体参与小型农田水利设施管护案例分析从农业生产经营发展驱动、农业经营环境变化推动、政府小型农田水利设施管护制度改革举措推动、成员的能力和彼此间的信任支撑4个方面构建了两家合作社管护的情境。通过对运行机制建设、管护取得成效和面临问题的分析展示了新型农业经营主体采取委托管护和管护社会化模式的现实状况。在对实现有效管护路径分析的基础上,得出新型农业经营主体参与小型农田水利设施管护的发展启示。综合上述研究,从扎实稳妥推进农业适度规模经营发展、夯实管护支持体系、合理引导推动管护逐步升级、构建多元主体协同管护格局四个方面提出推动新型农业经营主体参与小型农田水利设施管护的政策建议。