养老保险制度改革是当前经济改革的热点问题之一,同时是我国社会保险制度改革中力度和难度较大的一项。其中,养老保险覆盖面狭窄一直是我国社会保障制度长期面临的突出矛盾,是当前养老保险体制改革的主要问题。随着我国人口老龄化趋势的加快,老龄人口赡养比率不断攀升,不仅加重了企业养老保险的运营负担,同时还由于产业结构的调整和就业方式的改变,新的就业群体对养老保险的需求尤为迫切。因此,研究如何扩大企业养老保险覆盖面问题具有重大的理论意义和应用价值。本文拟在采用文献分析法基础上,综合采用比较分析、定性与定量相结合等分析方法,阐述社会养老保险制度的基本理论,进而分析了扩大衡阳市企业养老保险覆盖范围的必要性与可行性,通过实证分析,探讨衡阳市企业养老保险现状,并在此基础上,提出了扩大衡阳市企业养老保险覆盖范围的措施及政策建议。本文首先介绍了社会养老保险制度的基本理论,阐明在新形势下,应将私企职工、个体工商业主、灵活就业者等非正规就业群体纳入到基本养老保险覆盖范围。从社会经济发展、就业群体本身、养老保险制度的可持续性发展等方面分析扩大衡阳市企业养老保险覆盖面的必要性；从法律法规的完善、政府公共政策的选择等方面分析扩大衡阳市企业养老保险覆盖面的可行性。通过以大量翔实的数据为佐证材料,分析了衡阳市企业养老保险扩面存在的问题：实际缴费企业职工人数偏低；新增参保人数相对于从业人数比例偏小；基本养老保险缴费基数与缴费比率设置超过企业职工承受能力；养老保险关系转移接续难度大。并在诊断问题的基础上,我们进入深入剖析,认为：政策执行机构本身的内在困境；企业消极应对扩面政策：职工个人对养老保险的多样化策略和制度缺陷导致扩面和征缴费用出现极大漏洞是导致存在问题的主要原因。诊断问题,剖析原因的意愿是寻找扩大衡阳市企业养老保险覆盖面的对策,让更多的企业职工享受保险带来的利益。这里我们扩大企业职工养老保险扩面应该从以下几方面着手,即：完善养老保险相关法律法规建设；完善养老保险制度设计；优化政策体系和提高社保经办机构的管理水平