党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对扶贫开发作出了一系列重要的内涵解读和战略规划。自2013年11月起,习近平总书记就提出了精准扶贫的概念,至2015年4月,“大力发展贫困地区教育”的工作部署在中央全面深化改革领导小组第十一次会议上提出,至此,发展贫困地区教育成为了精准扶贫战略的重要举措之一。2015年11月,中央扶贫开发工作会议明确把“发展教育脱贫一批”列入“五个一批”脱贫计划中,提出“治贫先治愚,扶贫先扶智,国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜,帮助贫困地区改善办学条件,对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱”（1）。随着扶贫工作的不断深入,教育扶贫作为阻断贫困代际传递的重要途径,其重要性和战略地位日益凸显,在脱贫攻坚、全面小康的战略部署中发挥着越来越重要的作用。我国西部贫困地区相对于经济发达地区,处于政治和经济中心的外围,交通体系不够完善,经济基础较为薄弱,社会发展能力不足,再加上自然地理条件恶劣,民族成分复杂,受宗教影响深厚,文化多样性突出,长期受制于区位条件、文化因素、历史积淀、治理体系、治理能力等多重障碍,发展速度缓慢,贫困覆盖面较广。就当前西部地区社会发展形势而言,贫穷是很多问题产生的重要原因。因此,及时调整治理思路,加快西部贫困地区的开发和建设,实现贫困治理由“稳定取向”向“发展取向”的转换,才能从根源上对西部贫困地区的诸多问题予以施治。西部贫困治理不应该仅仅依靠外力帮贫困地区的群众找项目、兴产业、改善基础设施建设,更重要的是培养群众谋求自我发展的意识和能力。开展教育扶贫,制定和实施相应的教育扶贫政策,实质上就是要将发展从“以物为本”向“以人为本”转变,推动贫困地区人口的全面发展,从给贫困人民“输血”模式,转化为培植贫困对象自我发展的“造血”功能,通过教育扶贫来求得提高和发展生产力、增加生产中的科技含量的良性变迁,提高贫困地区和贫困人口的自我积累和自我发展能力,逐步增强贫困地区可持续发展能力,使教育与经济发展形成良性循环系统,实现经济的可持续发展。同时,从全世界范围来看,评价型国家的重要性逐步提升,公共政策评估在理论研究和政府实践中都受到了更高的关注,政策评估的重点包含了政策输入、政策过程、政策结果等各方面、各环节、各阶段,源自于管理学中的绩效评估理论和方法也随之被更多地运用于公共政策评估中,针对教育扶贫政策的评估也不例外,因此,教育扶贫政策绩效评估成为了教育扶贫政策动态运行中必不可少的环节,加强对教育政策绩效评价体系的研究成为了时代和现实的内需。本研究以政治学、公共管理学和行政管理学等学科知识为基础,按照“研究背景-问题提出-历史与现实分析-理论分析-模型构建-模型修正-实证检验-对策研究”的基本逻辑思路,综合运用文献分析法、理论分析法、德尔菲法、层次分析法、标杆管理法、实证研究法和个案研究法等研究方法,在“软治理”理论、人力资本理论、第四代政策评估理论和“三圈”理论等的指导下,遵循价值导向原则、系统性原则、科学性原则、全面性原则和可操作性原则,依据“维度指标（一级指标）-基本指标（二级指标）-具体指标（三级指标）”的树状指标结构体系,设计了西部贫困地区教育扶贫政策绩效评估指标体系,并运用专家咨询法,对西部贫困地区教育扶贫政策绩效评估指标体系的初选指标进行了实证筛选,最终构建了包含65个指标的西部贫困地区教育扶贫政策绩效评估指标体系。本研究构建的西部贫困地区教育扶贫政策绩效评估指标体系包括“公平性”、“发展性”“人本性”“回应性”四个维度,“公平性”维度主要包括教育普及程度和贫困保障水平2个基本指标和19个具体指标,“发展性”维度主要包括教育系统发展和教育对象发展2个基本指标和19个具体指标,“人本性”维度主要包括个体选择机会和个体素质培养2个基本指标和10个具体指标,“回应性”维度主要包括政策知晓度和政策满意度2个基本指标和17个具体指标。本研究采用专家咨询法,运用层次分析法（AHP）构建了重要程度判别矩阵,计算并赋予了西部贫困地区教育扶贫政策绩效评估指标体系65个具体指标的权重。按照西部贫困地区教育扶贫政策绩效评估指标体系的要求,本研究对评估结果进行了等级划分,确定教育扶贫政策绩效评估总分达到0.9分及以上为优秀,总分为0.8至0.8999分为良好,总分为0.7-0.7999分为中等,总分为0.6-0.6999分为合格,总分为0.6以下为较差。本研究运用已构建的西部贫困地区教育扶贫政策绩效评估指标体系,采用标杆管理法,对云南省7个样本县/区的教育扶贫政策绩效进行了评估,实证检验了评估指标体系的科学性和可行性。通过实际运行评估指标体系,本研究发现西部贫困地区教育扶贫政策在发展理念、发展规划、发展模式、就业衔接、信息化程度、运行机制和制度体系等方面都存在一定掣肘。具体包括教育扶贫“全面系统性”发展理念不足、教育扶贫“高质量内涵式”发展规划不足、教育扶贫“需求导向式”发展模式不足、教育与就业“立交桥”未完全贯通、教育扶贫信息化程度不足、教育扶贫运行机制不健全、教育扶贫制度体系不完善等问题。在此基础上,本研究提出了西部贫困地区教育扶贫政策体系的完善建议,包括构建西部贫困地区教育扶贫政策功能体系,即全类教育体系、智慧教育体系和终身教育体系,完善西部贫困地区教育扶贫政策管理体系,即内部管理体系、监督评价体系和依法治教体系,健全西部贫困地区教育扶贫政策资源保障体系,即经费保障体系、师资供给体系和社会参与体系。本研究的创新之处在于从贫困治理理论和人力资本理论出发,落脚于教育扶贫政策绩效评估指标体系的构建,并运用质化和量化结合的研究方法进行了教育扶贫政策绩效评估指标体系的构建,同时将西部地区7个贫困县/区作为主要研究对象,开展实证研究,最终完成了西部贫困地区教育扶贫政策绩效评估的理论研究、政策绩效评估指标体系的构建研究和运行研究以及西部贫困地区教育扶贫政策的问题诊断与发展路径研究。