随着我国电力工业“厂网分开、竞价上网”改革的不断推进，最终目的是使发电企业走向市场，成为竞争的主体。如何通过提高企业管理水平、采集综合信息和企业内部信息及时做出合理决策，达到既保证足够的机组安全裕度，降低发电成本、提高设备利用率，又保证企业的目标利润，走“安全效益”型的管理道路，在竞争中立于不败之地，成为我国发电企业目前必须面对并迫切需要解决的问题。 面对这种情况，发电企业开始探索和应用全面预算管理模式。目前对于发电企业的全面预算管理探索和应用主要是同行业之间互相借鉴或者使用经验进行预算管理。 本文在进行广泛调研的基础上，对发电企业全面预算管理进行了研究。首先对目前国内外预算管理的研究及应用现状进行了阐述，分析了实行全面预算管理的必要性。其次，分析了全面预算管理的涵义和内容体系，同时从我国发电企业预算管理的实施现状入手，对我国电力行业发展情况、电力生产特点及实施过程中出现的主要问题进行了阐述；再次，从全球经济一体化、电力体制改革、发电企业的战略目标、所处发展阶段和运行方式几方面阐述了对发电企业预算管理体系的影响，并结合预算管理影响因素，从预算编制、预算监控分析和预算考核评价等方面提出相应的对策和建议；最后通过对国投云南大朝山水电有限公司全面预算管理应用情况的分析，阐述了以成本为起点的预算管理模式的运用。 随着现代企业的日趋成熟和规模的不断扩大，预算管理作为一种推动企业发展的管理系统，在规范企业行为、强化企业内部控制等方面所表现出的非凡能力已经受到理论界和实业界的广泛关注。本文通过对发电企业全面预算管理内外影响因素的分析，指导发电企业建立适合自身生产经营实际的预算管理体系，帮助发电企业更有效的提升管理水平和经济效益。