国有企业改革进行了20多年,在经历了放权让利、承包经营、债转股、公司制、公司法人治理结构等一系列的改革措施后,至今仍面临严峻形势,国企改革依然存在角色转化难、经营者“官员化”、企业重组兼并华而不实、亏损国有企业恶性循环等顽症,加之国有企业改革中出现的国有资产流失,一些公共品价格偏高等问题,都需要通过政府参与国有企业改革中去解决,实践证明,政府职能角色转变是国有企业改革成功的关键。政府职能角色定位与国有企业改革二者是密不可分的,政府角色转换的核心就是政企分开,宗旨是建设服务型政府,而通过国有企业改革实现政企分开是必要条件。本文从国有企业改革本身研究出发,着力剖析国企改革过程中政府行为,试图从重构新型的政企关系找出政府角色新定位的立足点,着力构建新型的服务型政府的角色。本文运用比较分析、系统论和实证与规范相统一等研究方法,强调政府角色定位的整体性、系统性和前瞻性,从宏观层面和微观企业改革的角度展开对中国政府角色重塑的研究。同时,通过对国有企业改革历程的分析,阐述国际上若干国家政府规制企业不同模式,着重指出中国的制度基础决定了当前中国政府角色新定位既不同于西方国家政府,也要彻底摒弃以往政府管制企业的不良惯性。中国的政府角色新定位理论应与实践相结合具有自己鲜明的特色。本文除前言和结论外,正文主要包括以下三章内容:第一章,主要概述传统经济体制下的政企概况,对计划经济的内涵、国有企业的形成背景、国有企业的行为方式、传统经济体制下的政府体制变革、政企关系的特点进行了说明和论述。第二章,首先分析国有企业改革的背景原因,回顾十四届三中全会之前国有企业改革的演变轨迹,从而阐明政府参与推动国有企业改革的必要性,说明政府参与国有企业改革具有双重性作用,分析了国有企业改革中政治体制改革滞后的种种表现,明确了政府职能边界作用限定地针对性。随后,叙述了国有企业改革过程中存在的两种不同改革观思潮,回顾并明晰了中国正确的经济体制和国有企业改革观历程,对国有企业改革的动向进行了剖析。第三章,着重论述政府在国有企业改革中角色重新定位,概述了美国、德国、日本等国家政企关系模式,分析了中国政府角色新定位的立足点和原则,说明了中国政企关系角色新定位的目标模式,根据行政法视角下服务型政企关系的要求,对中国政府当前国有改革中的角色进行了定位和探讨。