促进我国区域经济协调发展的税收政策研究

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地区经济发展的不均衡,是由地区之间的资源禀赋、地理位置、政策倾向等因素造成的,在广大的发达国家和发展中国家都是普遍存在的,我国在这方面表现的尤为明显。改革开放以来,我国经济一直保持高速增长,但中国各地区之间的经济差异也在不断拉大,东、中、西和东北地区的经济发展存在着显著的“马太效应”,这主要体现在经济发展水平、居民人均收入和人均消费水平上。改革初期,我国主动实施不平衡发展战略,造成了在改革开放之初,东部区域的经济发展速度远超全国,并在90年代达到了一个高峰,并在一定程度上保持了一定的持续性。因此,从1999年开始,国家制定了“西部大开发”、“东北老工业基地振兴”、“中部崛起”、“京津冀”等战略,并对全国各地区的协调发展起到了积极的推动作用。税收在国家治理中发挥基础性、支柱性、保障性作用,税收在促进区域经济协调发展中也应发挥重要作用。本文从税收政策对区域经济协调发展的关联性看,对我国当前发展区域经济相关税收政策中出现的问题以及产生这些问题的原因展开深入的分析,探讨可以推动区域经济协调发展的税收政策,对我国的区域经济协调发展战略具有十分重要的实践价值。本文以区域经济协调发展、宏观税负等理论为基础,参考相关文献和国家政策,将我国划分为东、中、西及东北四大区域。在此基础上,首先,本文从四大区域人均GDP变化、城乡居民人均可支配收入比、三大产业构成、进出口总额和区域税收的维度,分析了区域间经济发展水平和差异,发现我国区域经济发展存在严重的不均衡问题:东部区域发展势头强劲,具有较强的经济实力和较高的居民生活质量;中部和西部地区的发展速度相对较慢,经济发展缺乏实力支撑,产业结构也不甚合理;东北地区的发展速度近年来低于中西部地区,且有极大向上发展的空间;本文从税收角度分析了这一问题形成的原因,说明了我国进行区域协调发展的紧迫性。其次,本文利用从《中国统计年鉴》和《中国税务年鉴》2008-2021年的相关数据,选取与区域税收政策实施效果相关的税收方面的变量指标,通过豪斯曼检验,构建固定效应模型,实证分析了区域税收与经济发展的相关性及影响效应,结果表明:(1)四大区域按经济发展水平从高到低的排序依次是东部地区-中部地区-东北地区-西部地区,但按税负率从重到轻的排序依次是东部地区-西部地区-东北地区-中部地区,这也说明了税收政策在促进区域经济协调发展过程中具有一定的作用;(2)从总量指标来看,税收负担对缩小区域间差距,促进区域经济协调发展有显著影响;从税制结构的角度来看,企业所得税和个人所得税的税收占比对缩小区域经济发展差距,促进区域经济协调发展有明显的影响,但是增值税却影响不显著。最后,基于以上分析,本文以我国的区域经济及税收政策现状为依据,并结合实证分析的结果,对推动区域经济协调发展的税收政策从区域税收优惠的设定和区域税收政策调整等方面提出了优化区域经济协调发展的税收政策建议。
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