在经济全球化和我国加入WTO后市场机制进一步完善的背景下,由于技术、人才、资本、信息等资源的跨地区甚至跨国界自由流动,我国地方政府正日益卷入越来越激烈的区域、全国乃至世界范围内的政府间竞争之中。根据波特的观点,国际竞争的基础和前提是国内竞争以及区域竞争,而政府、尤其是地方政府又在其中扮演着重要角色。地方政府间的竞争,具体表现为吸引技术、人才、资本、信息等稀缺资源的竞争以及地方经济社会发展水平的竞争。政府间竞争的关键内部决定因素就是政府能力,因为“能力是获取并维持竞争优势的关键”,所以地方政府间的竞争归根到底就是政府能力的竞争。世界银行在《1997年世界发展报告:变革世界中的政府》中也明确强调了加强政府能力建设的重要性。因此,关于政府能力及其评估的研究,应该是国家竞争力理论与政府战略管理研究的重要组成部分。 基于战略管理领域中的资源基础理论和动态能力理论,本文在全面回顾国内外研究政府能力及其评估的文献基础上,结合我国地方政府能力形成、培育和运用的独特模式,构建了一个描述地方政府能力的结构模型。根据这一全新的政府能力分析框架,本文得以进一步建立了评价地方政府能力的指标体系。在理论研究的基础上,本文运用系统工程理论中的层次分析法(AHP),采取基于统计数据的“硬指标”与基于问卷调查的“软指标”相结合的评价方式,对浙江省11个城市的政府能力进行了比较科学的评价和比较分析。最后,根据评价分析的结果,本文针对地方政府能力的建设以及基于能力的政府战略管理提出了一些政策性建议。