农业是我国国民经济的基础,是国家战略部署的重点,而土地是维持农业发展的生命线,只有解决好农村的土地资源利用与管理,才能使农业的基础地位得到巩固、农民的收入得到增加、农村旧貌得以改变,从而在根本上解决“三农问题”。城乡统筹发展战略是我国践行科学发展观,解决“三农问题”的重大战略部署,而新农村建设则是全力推动城乡统筹发展,大力开展新农村建设,全面建设小康社会的重要举措。然而,在统筹城乡发展与建设社会主义新农村的过程中,出现了耕地保护不得力,建设用地增加难控制等一系列农村土地利用问题,影响了实现小康社会的进程。为加强农村土地利用与管理,有效调控和引导微观土地利用管理,一些学者开始研究村级土地利用规划,许多地方则以试点的方式践行村级土地利用规划。本文旨在深入领会国家有关城乡统筹发展、新农村建设、完善宅基地管理政策的基础上,通过理论和文献资料研究,探讨新形势下村级土地利用规划编制以及村级土地利用中应遵循的普遍原则,研究村级土地利用规划的内涵、任务、编制方法、编制过程和编制内容。一方面通过村级土地利用规划编制的实例,解决实际问题,另一方面,同时为其他村级土地利用规划提供相关的借鉴和参考。本文通过借鉴目前有关学者在土地利用规划方面的有益经验,从可持续发展的角度,应用科学发展观、系统理论等理论,运用公众参与法、灰色线性规划模型法等方法,探讨村级土地利用规划的理论、内涵、定位、规划任务和编制内容与程序,并进行村级土地利用结构优化、分区和布局,最后以江西省赣州市赣县韩坊乡梅街村为例,对新形势下的村级土地利用规划进行了实证研究。具体研究结果如下：1、面对统筹城乡发展、完善宅基地管理、土地综合整治蓬勃发展的新形势,开展村级土地利用规划是统筹城乡发展的重要手段,是完善土地利用规划体系的积极探索与有益尝试。2、村级土地利用规划实质上是基于乡级土地利用总体规划的土地利用详细规划,它是指导编制农村居民点新村建设规划、产业发展规划以及土地整治规划的微观用地规划。3、村级土地利用规划的内容主要包括优化配置各业用地控制指标与空间布局、主要用地类型的内部设计和规划实施保障建议三大方面。4、在考虑梅街村产业发展规划与布局的基础上,通过采用公众参与法,结合GIS技术,将梅街村的土地利用分区分为：(1)生态用地区面积为1207.37公顷,占全村总面积的66.62%,其中生态安全控制区涉及面积2.52公顷,占全村总面积的0.14%；一般生态用地区涉及面积1204.85公顷,占土地总面积的66.48%；(2)农业产业发展区面积为423.68公顷,占全村土地总面积的23.38%,其中,粮食种植区面积约219.91公顷,占全村土地总面积的12.13%；特色农业种植区面积约166.21公顷,占全村土地总面积的9.17%；蔬菜种植区面积33.84公顷,占土地总面积的1.87%；水产养殖区面积约3.72公顷,占全村土地总面积的0.21%)；(3)农村居民点发展用地区面积约63.8公顷,占全村土地总面积的3.52%,其中新村建设区面积6.37公顷。5、在梅街村土地利用分区的基础上,按照土地布局与设计的相关原则,运用GIS技术方法,结合村民意见,进行耕地和基本农田保护、农村居民点、土地整治等主要用地类型的布局与内部设计：(1)根据梅街村现状耕地分布情况,结合赣县耕地地力评价结果,最终确定基本农田面积为270.56公顷,比乡级规划下达的指标多10.34公顷。(2)对梅街村农村居民点优化前后进行对比分析：平均斑块面积由8319.6773m2降低为10891.3057m2,破碎度指数由0.0089下降为0.0060,说明地块之间的聚合程度明显提高,优化后的梅街村居民点布局上趋于合理。(3)通过土地整治规划布局,土地平整面积共115.92公顷,一级田间道共新建1320.4米,改建2157,3米；二级田间道共新建1927.5米,改建2042.2米；新建生产路8020.1米。斗沟共新建2090.9米；农沟共新建10141.2米。