“基础不牢,地动山摇”,基层政权建设不仅是中国共产党政治建设的重要组成部分,也是党在抗战时期动员草根民众、实现资源整合的必要条件。在本研究中,基层政权建设特指,中国共产党在淮北抗日根据地改造旧的封建保甲制度,建设抗日民主政权的政权组织形式。通过梳理中共在淮北根据地的政策推进、组织构建、民生建政,从中窥视其向乡村实现权力植根的逻辑路径,并总结出中共在淮北乡村基层政权中的运作模式、特点与经验。为新时代党的基层治理体系与治理能力提供经验启示。中共在淮北根据地建立起的基层政权是一个由各种力量汇合而成的组织网络。以乡公所为代表的基层行政组织在整个组织网络中起着具体执行党的政策法令的角色。基层党组织起到嵌入并治理基层的领导核心作用。基层群众团体则是中共建构的民主政治的外化。各种力量在党的统一调度下,内外联动。与此同时,中共为使根据地内的各组织机构良性运转,分别制定了乡（镇）公所组织制度、乡人民代表会议制度、选举制度,为基层政权建设奠定坚实的制度基础。在统筹组织与制度的同时,中共也十分关注人在组织与制度中的作用。因而淮北的共产党对基层干部进行了专门的教育与素质培养,及时推进基层干部的“本地化”,并十分注重基层干部思想作风的新陈代谢。中共在淮北根据地的基层政权建设是一个点滴改造的渐进式过程,并根据力量对比的动态演变在中心区、游击区、边缘区制定了不同策略,并始终坚持三三制原则与党的一元化领导的有机统一。此外,中共在基层政权建设中形成了一套独有的经验模式,如与在中心工作中开展基层政权建设、民主与民生相结合、加强民众的民主政治教育,及时总结经验教训使中共形成了一套独具特色的基层治理的经验与模式。概而括之,1941-1945年中共在淮北根据地开展的基层政权建设工作取得了显著的成绩。于乡村人民而言,基层政权的建设不仅通过重新构建乡村权力结构实现了基本群众政治优势在乡村的确立,同时也使得民主观念、民众政治深入人心,乡村社会的风貌焕然一新。于中共自身而言,基层政权建设的成功直接决定了中共权力的合法性在基层的奠定。同时通过整合资源,为抗战事业输入了大量淮北乡村的有生力量,最终取得人民战争的胜利。