N市LH区农业保险财政补贴绩效评价研究

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“务农重本,国之大纲”,农业作为第一产业,在国民经济发展中具有基础性作用。而“靠天吃饭”的农业受自然灾害影响大,其自然灾害频发、受灾面广、灾害损失严重一直困扰着我国农业的可持续发展,为了减小农户因自然灾害而带来的经济损失,促进农业发展,各国纷纷针对自身实际情况出台相应的农业保险政策补贴。2007年,江苏省成为中央财政保费补贴试点省份之一,保费规模已从2007年的9176.74万元和列全国第13位稳步发展到2020年的45亿元和列全国前3位,省内水稻、小麦、玉米、棉花等农作物的农业保险的覆盖面积相对于往年有了较大的提升,位居全国前列,蔬菜大棚、鸡、鸭、鹅这类养殖产业的农业保险保费也在不断增长,高出全部农业保险保费金额的一半。此外,政府推出的农业保险险种数量也有所增长,仅省级层面推出的种类就有55类,全省保险承保覆盖面位居全国前列。在江苏省试行中央财政保费补贴试点的背景下,省内N市LH区的农业保险在险种范围及覆盖面、财政补贴比例、农业保险密度等方面成效显著,但财政资金运行效率、补贴监督体系、绩效评价机制方面仍存在不足。基于此,本文选取农业保险财政补贴绩效作为研究对象,从政府、农户、保险机构三个维度出发,选取2007年至2019年LH区农业保险数据开展研究。在研究过程中主要采用了层次分析法(AHP)和数据包络法(DEA)这两种分析方法,并在此基础上建立专家评价机制,这样不仅能够有效避免使用DEA评价方法而带来的数据质量差的问题,还能够提升决策单元的评价力,构建好农业保险财政补贴绩效评价体系后,分别确定投入指标、产出指标,最后再根据这两个指标计算出相对的效率值,以此反映LH区政策性农业保险财政补贴的绩效水平,并针对评价结果提出对策建议,以期促进农业生产可持续发展。
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