改革开放以来，税收在我国国家生活中的地位和作用得到了加强，尤其是1994年税制改革后，税收制度不断完善，税收征管工作日趋规范，适应社会主义市场经济发展需要的税收体系逐步建立起来。如何规范税收分配秩序，积极推进依法治税，维护国家的税收利益，越来越受到人们的广泛关注。税收征管成本既关系到政府征税的代价，也关系到纳税人的税外负担，同时也是体现税收分配效率的重要经济范畴，因此研究税收征管成本问题，并就如何控制税收征管成本提出切实可行的政策建议具有重要的理论价值与实践意义。　　本文以税收实践为基础，遵循为现实服务的原则，选题定位于税收征管成本问题。文章从分析税收征管成本有关理论入手，在客观评价我国税收征管成本现状的基础上，以Y省国税局为例对税收征管成本的基本情况及我国在税收征管成本管理上存在的问题进行实证分析，借鉴发达国家税收征管成本管理的先进经验，提出我国控制税收征管成本的思路与建议。　　本文除导言部分外，共分为4章。　　第1章是税收征管成本理论方面的阐述，目的是为研究税收征管成本问题提供必要的理论基础，具体内容包括:1、税收征管成本的理论发展;2、税收征管成本的概念及内容组成;3、税收征管成本的衡量指标;4、影响税收征管成本的因素分析。　　第2章是我国税收征管成本的现状分析，具体内容包括:1、概述全国税收征管成本的现状，即税收征管成本地区间的差异较大，征收成本率总体偏高，人均征税额逐年缓慢增长，国税、地税部门税收征管成本差别较明显，地税部门税收征管成本高于国税部门等。2、以Y省国税局为例，深入地分析该省国税系统税收征管成本的情况:首先，运用“税收征管净收益”、“征收成本率”和“人均征税额”三个衡量税收征管成本的指标，分析Y省国税系统1995～2005年税收征管成本的变化趋势，总的来看，该省国税系统税收征管成本呈下降的趋势，“税收征管净收益”和“人均征税额”逐年递增;征收成本率先上升后下降。其次，对Y省国税系统各地税收征管成本进行比较。最后，对Y省国税系统税收征管成本的结构进行分析，得出公用经费开支弹性不大，税收征管成本增加的主要原因在于税务人员经费增加这一结论。3、指出我国在税收征管成本管理上存在的问题:(1)政府部门税收成本意识淡薄;(2)税收法制化程度较低;(3)税收征管现代化水平较低;(4)税务代理服务水平较低。　　第3章是税收征管成本管理的国际借鉴。本章分析并总结了美国、日本、澳大利亚等发达国家在税收征管成本管理方面的先进经验，并归纳出可供我国借鉴之处。发达国家税收征管成本管理的经验涉及税收法制、税收征管、纳税服务等方面的内容，以健全的税收法制为基础，科学的税收征管为依托，优质的纳税服务为保障，逐步实现税收征管成本的优化。其中的管理经验给予人们的启示是:1、健全的税收法律体系。科学严密的税收立法、严格规范的税收执法、公正高效的税收司法以及社会的广泛关注和支持、完善的纳税信用体系，是发达国家税收法制化的具体体现，是征税成本优化的基础。2、科学的税收征管机制。科学的税收征管机制是税法和税收政策得以准确实施贯彻的关键。发达国家以现代化的征管手段、合理的机构设置、高素质的税务人员、完善的税收征管程序和因部门之间的密切协作而拥有的完善的信息系统，实现了税收征管的科学化，是征税成本优化的依托。3、完善的纳税服务体系。发达国家先进的税收管理理念和完善的税务代理制度是征税成本优化的保障。　　第4章是控制税收征管成本的政策建议。我国现阶段的税收征管成本存在下降空间，但是控制税收征管成本必须从我国国情的现实条件出发:首先，降低税收征管成本，不能影响税务机关组织税收收入;第二，要正确处理好税收征管成本与优质服务的关系，既要降低征税成本，又要保证为纳税人办税提供必要的条件和环境;第三，要兼顾短期利益与长远利益，既要防止急功近利，只顾眼前不求长远，又要防止不切实际，在税收征管中盲目追求管理的现代化而其他相关配套措施不到位的现象。控制税收征管成本是一项系统工程，要将税收成本观念贯彻到税制设计、税款征收、税务稽查的整个过程，具体措施是:1、推进依法治税，建立纳税信用等级制度。加快税收法制建设，严格依法治税，营造良好的税收环境是征税成本得以有效控制的前提。具体的做法是:(1)规范税收立法机制，完善税收立法;(2)坚持依法治税，严惩涉税违法行为;(3)建立纳税信用等级制度。2、强化税收成本意识，加强财务监督。强化税收成本意识，树立税收成本观念，是控制税收征管成本的关键。(1)税务经费预算采用新绩效预算模式;(2)加强内部财务审计;(3)建立税收成本核算制度。3、深化征管改革，推进税收征管现代化进程。深化税收征管改革，提高税收征收管理的现代化水平，是控制税收征管成本的必由之路。(1)规范税务机构设置;(2)加强税务干部队伍建设;(3)加快税收征管信息化建设;(4)改革税务登记及纳税申报程序;(5)建立和完善纳税服务体系。4、规范发展税务代理服务。税务代理制的规范化、法制化、国际化，是促进我国税收环境的优化，提高税收征管效率，控制税收征管成本的有力保障。(1)加快税务代理法制建设;(2)建立“行政监督与行业自律相结合”的行业管理体制;(3)提高注册税务师的专业素质和执业水平;(4)拓宽税务代理范畴，提高代理层次。