现代企业的管理是系统化、战略化、人本化的管理,而全面预算管理正是这样一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式,它通过对公司的治理结构、业务流、资金流、信息流和人力资源流的有效整合,明确、适度的分权和授权,战略驱动的业绩评价等,来实现资源合理配置。　　 全面预算管理在中外企业的管理实践中得到广泛运用,但是预算松弛的存在和影响一定程度上影响了全面预算管理作用的发挥,成为全面预算管理控制中至今仍在进行不断探讨和研究的一个重要问题。　　 预算松弛是在全面预算实施中,预算责任人基于本位利益,利用企业内部存在的信息不对称和参与编制预算的机会蓄意将预算标准放宽,并在实际工作执行过程中尽力形成对自身更加有利形势的现象。因此,预算松弛按照产生的环节可以分为预算编制松弛和预算执行松弛。　　 预算松弛对企业全面预算管理存在不利影响:预算松弛会导致逆向选择和道德风险等经济后果,从而使得基于预算的资源配置不合理,基于预算的控制指标出现偏差,基于预算的考核缺乏公平性等,最终导致人员积极性不能充分调动,整个企业效率下降。　　 本文通过对于预算松弛进行全方位的研究,以达到综合控制预算松弛的效果。本文的创新点如下:首先研究范围包括预算编制松弛和预算执行松弛。其次研究对象涵盖全面预算的各个环节——预算编制、预算执行、预算差异调查和分析、绩效考核,从业务流程角度,通过各环节的改进,综合控制预算松弛现象。最后,通过结合预算的发展——超越预算和改进预算的先进思想,并结合我国现状,从发展的角度,进行预算松弛的研究。本文结合CHT集团全面预算的实施情况,进行案例研究,以尝试解决企业实际面临的预算松弛问题。