随着信息技术、网络经济的迅速发展，中国非金融机构第三方支付产业也日益庞大。过去的2011年对中国非金融机第三方支付行业来讲，这在它的发展进历程中是非常重要、具有标志性的一年。一方面，行业整体交易规模继续保持高速攀升，支付规模无论从交易量还是交易笔数或是交易人数均居全球第一；另一方面，中国有关第三方支付的多项监管法规相继出台，标志着中国非金融机构第三方支付行业进入了监管时代。此外，在这一年，人民银行开始向中国支付企业发证，包括互联网企业、移动通讯企业、预付卡企业、银行卡收单企业在内的更多的非金融机构加入到第三方支付产业，支付交易又创新高，第三方支付产业迎来发展的繁荣时代。除了传统的金融机构外，越来越多的企业介入第三方支付业务，中国政府如何管理第三方支付业务和引导第三方支付业务的发展，将对中国未来的支付业务产生深远的影响。　　 本文通过对中国非金融机构第三方支付服务的发展历程和监管现状进行研究。同时，比较分析国外发达国家在第三方支付领域的业务开展、监管情况。发现中国政府在第三方支付业务的监管中主要存在这样一些薄弱环节：一是监管政策的滞后，监管机构还没有形成一套系统的法律法规体系；二是监管者的职能定位，中国人民银行既是支付业务的监管者同时也是支付业务的主要参与者；三是监管的有效执行问题，中国政府的一些监管部门没有确实有效的行使监管职能，在网络支付中发生的赌博、套现、洗钱、欺诈等非法活动仍然因缺少监管而大量存在，在预付卡、收单业务的监管中，严重存在着无效的监督和管理；这些问题对中国目前的监管提出新的要求。　　 本文提出由于支付产业是国家金融的核心组成部分，对于该行业的监管要从严从紧。但因为目前是该产业的发展初期，对其的监管应该是在坚持风险可控、可承受的前提下，以扶持为主促进支付行业的发展。监管政策在不违背原则的情况下应该具有一定的灵活性能够适应该行业不断创新的要求。　　 首先在制定非金融机构监管法规时要保证遵守价值原则和科学、技术原则，建立以中国人民银行为主，多部门协助的监管架构，同时必须要引入有效的社会参与和监督；其次要鼓励公平竞争与创新，防止监管政策产生垄断。完善支付基础设施，建设完整、统一的身份信用识别平台提供服务型监管；第三，放开收单业务价格管制，依靠市场的力量来调节价格，提高支付企业的服务能力；第四，由于第三方支付在社会经济生活中的重要地位，一旦发生风险将产生严重且广泛的危害。在中国目前信用严重缺失的情况下，对于非金融机构第三方支付企业需要进行严格的管理，除了完善现有的监管框架和法律制度，更重要的是在实际监管过程中要依法监管，严格执行法律法规，确保法律、制度的落实。