检察组织文化创新与维系管理模式研究——以H省S市检察院为例

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中国当代检察文化渊源多元,融合了西方检察文化核心元素和中国传统法律的部分价值观念,独具特色。社会主义新中国成立以来,作为检察文化最重要的内容之一,检察组织文化的发展历程伴随着新中国检察制度的三起三落,也曾走过挫折和弯路。1978年检察机关恢复重建,82宪法确立检察机关是国家法律监督机关的宪法定位,检察组织文化才得以重生。随着依法治国方略的提出,民主法制观念逐渐深入人心,法制体系建设逐年健全完善。疑罪从无、无罪推定、非法证据排除、恢复性司法、刑罚轻缓化、非羁押诉讼等法治思想从学术界广泛的呼声逐渐演化为司法实务界的司法理念,由此推动检察组织文化的核心层即价值观层面发生了根本性进步,带动了检察组织文化深层、浅层和表层结构内容的根本转变,为检察组织文化建设注入了新的内容。特别是“依法治国,执法为民,公平正义,服务大局,党的领导”社会主义法治理念的提出,“强化法律监督,维护公平正义”第一价值观的确立,标志着我国社会主义检察组织文化的日臻成熟。  我国社会主义市场经济的建立、生产关系的完善,为中国特色检察组织文化建设提供了坚实的基石。从S市检察组织文化的实践来看,市场经济给检察制度带来的最显著变化,是公平正义价值观逐渐成为检察组织文化的核心。围绕公平正义核心价值观所形成的以检察愿景、检察精神、检察理念、检察精神、检察职业道德、检察行为规范、检察制度、检察队伍素质、检察形象为主要内容的文化网,在推动中国特色社会主义检察事业蓬勃发展过程中发挥着巨大的促进功能和引领作用。伴随着检察核心价值观的确立和作用,检察管理更加人性化,司法行为更加规范化,文化形式更加多样化,文化创新更加主动化。在检察组织文化的引领下,“立检为公,执法为民”成为检察队伍履行职能的第一宗旨,“理性、平和、文明、规范执法”成为检察工作的第一标准,“从严治检”成为检察机关严格自律的重要手段,“强化法律监督,维护公平正义”固化为检察工作的根本目标,公平正义的价值观念在全体检察干警中真正形成了内心认同。在检察组织文化的滋润中,全体检察干警在自觉服从服务于经济社会发展、和谐社会建设等中心工作的前提下,既坚持党的领导和人大及其常委会的监督,充分体现我国“议政合一”的宪政思想,又坚持独立行使检察权,平衡和调整司法权与行政权之间的合理张力;既严厉打击犯罪,努力实现检察机关的社会防卫权能,又注重维护人民群众的合法权益,努力实现检察机关的人权保障权能,平衡和促进两项刑事诉讼机能的协调统一;既突出办案的法律效果,最大限度地实现犯罪控制的要求,又注重社会效果和政治效果,最大限度地实现社会和谐的目标,平衡和化解检察组织文化中内在的价值取向冲突。  但是,我国检察文化发展与法治发展进程一样,始终受到中国传统文化的制约和影响。众所周知,中国传统文化根植于自给自足的自然经济土壤,生产关系构筑在以血缘、宗法关系为基础的家族、宗法社会结构之上,并由此产生了家国本位和义务本位的政治文化;这种几千年亘古不变的中国式政治文化,大多时候体现为对权力赤裸裸的追求,以及在追逐到权力后对权力赤裸裸的利用。正是国家本位、义务本位的法律价值观、特权思想、人缘、地缘关系等传统文化的影响,权大于法的现象至今仍然不同程度地干扰着司法活动,法律面前人人平等、司法公正、司法独立的法律原则长期难以落实,司法权力地方化问题依然严重;检察组织文化中仍残留着偏重于社会控制和惩罚犯罪、忽视保护个人自由和权利的成分。从权力文化的视角看,检察制度的宪政血统先天性不纯影响着检察组织文化的科学发展;从角色文化的视角看,检察机关的矛盾之躯先天性赢弱影响着检察组织文化的健康发展;从任务文化的视角看,检察工作的双重价值先天性冲突影响着检察组织文化的协调发展;从个体文化的视角看,检察队伍的衡平品格先天性不足影响着检察组织文化的创新发展。虽然近年来对司法领域进行了大刀阔斧的改革,但由于传统的文化的影响,对前苏联检察制度移植的照搬照抄,以及近年来对西方检察制度的借鉴存在的急功近利趋向,忽视西方深厚的文化内涵的消化和吸收,疏于对检察文化的培育和创新,导致检察组织文化仍然相当不成熟。其突出表现是:面对日益多元化的检察官群体价值观念束手无策,面对日渐强烈的检察文化创新呼唤无动于衷,甚至至今对检察组织文化没有一个权威的说法,更谈不上对检察组织文化建设制定完整的指导性策略和长远规划。等等。  中国经济社会的全面进步,中国法治进程的不断提速,中国检察事业的蓬勃发展,无不急切地呼唤检察组织文化尽快挣脱传统落后文化的束缚,在继承中创新,在探索中前进。创新必须在冷静开展一系列调研来研判检察组织文化现状、熟练运用一系列标准来评价检察组织文化优劣的基础上,采取一系列措施来层层推进。基层检察实践表明,创新的内容应包括:理念重塑——创新以巩固宪政制度为目的的权力文化;使命管理——创新以保持衡平品格为追求的角色文化;愿景驱动——创新以维护公平正义为目标的任务文化;价值观确立——创新以守护法律尊严为己任的个体文化。在创新过程中还必须清醒地认识到,建设先进的检察组织文化是一项庞大的系统工程,绝非通过简单的、短期的措施就可以完成,必须着眼于检察组织文化的法律属性以及检察权的价值构造和职能定位,立足长远、循序渐进。  检察组织文化既是一座静静崛起的山脉,更是一条流动的长河。只有不断地聚拢优秀积淀,不断地传承传统财富,才能使其持续向上提升;只有不断地注入时代基因,不断地吸取外来营养,才能使其持续向前发展。完成检察组织文化建设只是迈出了检察组织文化创新和维系的第一步,仅仅是完成了检察组织文化的起飞,要实现检察组织文化的落地,还必须向检察组织文化管理迈进。检察组织文化管理是对检察组织文化进行梳理、凝练、深植、提升的过程,是在检察管理活动中从理念层落地到干警自觉行动的过程。它以鲜明的价值观为核心形成强势的检察组织文化,并有效地指导干警将统一的意志内化为持久的行动。因此,当检察组织文化理念开始引导人们的思想、指导干警的行动后,必须进一步地通过各种手段,不断强化组织文化理念,使组织文化得以渗透到每个检察干警的心里,在检察队伍中生根。在这一落地过程中,干警的心理定格是维系检察组织文化的一种最有力工具,领导的言行示范是维系检察组织文化的关键环节,检察长的魅力感染和道德管理决定着检察组织文化维系的成败,整个队伍的信任构建是检察组织文化维系的重要因素。因此,要格外注重用讲座灌输、仪式强化、物质象征、术语提醒等手段加速检察组织文化传递,通过树立典型、带动中层、调动全员来保持检察组织文化活力,从而实现检察组织文化完美的起飞落地循环,推动人民检察事业科学发展,促进中国特色社会检察制度走向成熟。
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