在世界各国公共管理实际中,国有企业往往作为政府公共政策的主要实施主体,承担了大量具体性的公共管理任务和责任。在我国,国有企业也是政府实施宏观政策调控和推动改革的重要抓手,习近平总书记强调,国有企业地位重要、作用关键、不可替代,要一以贯之深化国有企业改革。2015年8月国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,正式拉开国有企业分类改革的帷幕。随着分类改革顶层设计日臻完善,国家、省、市各级政府开始积极推进分类改革试点工作,并探索形成了一系列改革经验。然而,分类改革并非一帆风顺,政府在推进改革过程中仍面临较多问题。当前,国内学者对国有企业分类改革的研究主要偏理论方向,对地方推进分类改革的实际案例研究较少,为深入探究影响地方政府推进分类改革的具体问题和原因,本文结合Z市推进国有企业分类改革的现实情况,以新公共管理理论、政企关系理论、公共产品理论为指导进行了研究分析。结果发现:Z市政府在推进分类改革过程中,主要有五个方面问题严重影响分类改革成效,包括改革缺乏法律及制度保障、政府推动改革力度有待提升、国有企业分类不够精准、国有企业的内部阻力、严峻的外部环境和廉政问题影响。究其原因,主要是国家和地方推进分类改革仍处于初级阶段、政府推进改革缺乏动力、国有企业功能界定模糊、政府与企业关系的界定不清、政策调控对国有企业的影响等五个方面。针对Z市政府推进国有企业分类改革的具体问题,本文提出建议如下:一是完善法律法规保障分类改革顺利实施。二是建立健全分类改革三大机制。三是创新国有企业分类方式。四是探索实行国有企业高层管理者分类管理。五是推进国有企业管理现代化。