近年来,在我国的企业管理当中,企业设置何种机制来促进内部管理水平的提高从而适应外部环境的变化以及自身战略的制定,最终实现自身发展诉求是当前发展过程中亟待解决的问题。Z企业是一家国有控股的大型制药企业,在全面预算管理的过程中,通过采取不断完善制度、组建委员会等手段,逐渐形成了较为完善的预算管理体系。但随着国家出台一系列针对医疗卫生行业的政策诸如全面推行两票制、带量采购等,其外部环境正面临着巨大的挑战。受相关行业政策的影响,自2020年医药行业转型升级加速,如何在环境目标不确定性增强条件下加强对于全面预算管理的管控,成为Z制药企业目前关注的重点。本文通过对国内外经典文献的阅读以及对制药企业全面预算实际落地情况的深入调研,结合预算管理系统理论框架对照Z企业当前预算管理系统中的基础环境、信息平台、技术方法、工作流程以及价值创造,对其现状做出评价并提出具有针对性且可落地的全面预算优化策略,从而对预算管理系统进行改进。本文以Z企业为研究对象,采用案例研究法及实际研究法,在深入结合调研访谈资料的前提下,结合刘俊勇和李鹤尊（2017）基于管理控制理论构建出的预算管理系统理论框架并从战略的视角去深入对照探讨Z企业当前预算管理系统的优劣,针对其存在的不足之处如无法及时动态调整预算以适应环境变化、全面预算信息化建设亟待提高、全面预算战略绩效模型有待完善方面做出优化。例如在阅读国内外对全面预算管理和平衡计分卡相关文献的基础上,构建了基于平衡计分卡的全面预算指标体系及全面预算编制明细表,以促进与企业战略的紧密贴合。以往对于制药企业的全面预算管理案例研究较少,更鲜有基于预算管理系统理论框架而提出的全面预算优化策略,此外,本文对现有理论框架做了补充和丰富,构建了基于战略导向的预算管理系统理论框架。本文基于企业实际调研情况,从内部管理人员视角出发,正视企业预算管理系统中出现的问题并做出客观全面的评价,而后提出相应改进措施,希望本文的研究能帮助制药企业建立一种基于战略导向的全面预算管理体系,以实现企业资源在战略主导下的最优配置,真正增强企业核心竞争力。