伴随着我国城镇化速度的加快,土地规划对土地资源配置存在“失灵”状况,城市建设用地的开发利用创造巨额财富的同时,也带来了严重的生态风险。当前,我国经济社会的发展理念正在从“增长优先”向“生态优先”过渡。低效率、高消耗、高污染的开发利用方式与当前经济社会所倡导的“生态优先、绿色发展”理念背道而驰,也必定是不可持续的,单纯通过增加土地要素投入获取发展的方式,有悖于目前经济社会高质量发展的要求。因此,在生态优先背景下讨论城市建设用地的利用效率,对于解决建设用地供需矛盾、优化土地资源配置、提高城市生态环境水平、确保国家粮食安全都具有重要意义。本研究基于生态优先背景,综合考虑生态要素对建设用地开发利用的约束,以生态污染表示非期望产出,科学构建生态优先背景下城市建设用地利用效率测度指标体系,利用超效率SBM模型测算出河南省2005—2019年17座地级市的效率值情况,从时空维度分析其效率值的分布特征,并利用非参数核密度估计法和GML指数研究其效率的动态趋势演进特征;然后,基于灰色关联度模型分析效率变化的驱动因素;最后提出相应的提升措施和政策建议。研究结果如下:（1）从时序特征看,2005—2019年生态优先背景下河南省城市建设用地利用效率始终小于1,尚未达到有效前沿面,整体表现为波动上升的态势,效率值曲线近似呈正弦函数形走势。（2）从空间特征看,其效率分布存在显著的空间分异现象,效率有效区从点状分布发展为环带状分布,从以洛阳为核心,逐步形成以洛阳—郑州—许昌为多核心的高值聚集区。（3）核密度曲线表明其效率大致沿着上升—下降—上升的演变规律,效率的极化效应呈现出减弱趋势。从动态效率的变化看,GML指数表现为先下降后上升的趋势,呈“V”字型变化特征,表明河南省城市建设用地利用的全要素生产率发展形势向好,建设用地利用综合效益有所提升。从分解结果看,技术进步对建设用地利用全要素生产率的变动具有重要影响作用。（4）从驱动因素看,城镇化水平、生态环境质量、政府干预力度、人口集聚程度及耕地资源禀赋始终为影响效率变化的强关联因素。基于以上研究分析,提出如下政策建议:第一,坚持生态优先原则,健全生态约束机制;第二,加强城际技术交流,推动城市协同发展;第三,盘活存量建设用地,节约集约利用土地;第四,激发市场调控活力,提高城市发展质量。