农村人居环境运动式治理困境研究 ——基于A市B区的案例分析

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运动式治理作为中国的特色治理模式,是我国政府集中力量解决突发事件和社会管理疑难问题的重要手段,具有主体权威性、客体特定性、方式运动性、结果反弹性等特征。改革开放以来,我国政府在应对和解决社会公共问题上对政策工具的选择和使用,自觉或不自觉地倾向于选择了“运动式治理”。近几年轰轰烈烈、如火如荼开展的农村人居环境整治工作也不例外。开展农村人居环境整治,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关广大农民根本福祉、农村社会文明和谐以及人民群众的美好生活需要。在农村人居环境整治工作尤其是前期工作中,主要采用运动式治理的方式,通过专项行动、突击整治来推进、解决问题,在取得一定成效的同时,也出现了问题的反弹,对提升农村生活环境、改善农村形象造成了阻碍,对政府治理提出挑战。本文选取了A市B区农村人居环境整治工作情况为观察对象,通过文献研究法、案例分析法、访谈法等方式,研究运动式治理的过程,指出在运动式治理下,农村人居环境在短时间内得到了快速提升,112个行政村已全部完成村庄建设规划编制,生活垃圾100%无害化处理,农村生活污水治理项目、截污纳管实现全覆盖。然而,与此同时,存在上级的通报问责大于支持指导、部门之间的有限合作、整治资金缺口较大、验收后人居环境出现反弹等问题。基于对该案例的分析,尝试提出运动式治理与常规治理相结合的方式,通过常规治理来弥补运动式治理的不足、将运动式治理的好经验好做法推广融合到常态治理工作中,从而对运动式治理进行提升,有助于提高乡村治理能力、促进政府职能和任务目标的高效实现,为农村人居环境整治工作提供参考。
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