“1+N”审计组织方式研究——以C市审计局最新实践为例

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2015年中共中央办公厅、国务院办公厅首次提出“审计全覆盖”,并要求建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制,统筹审计资源,创新审计组织方式和技术方法。2019年初审计署提出了“审计两统筹”,要求进一步加强审计项目和审计组织方式的统筹。随着国家审计在管理理念上发生的变化,审计机关开始注重探索新的审计组织方式以提升审计的效率和效果。C市审计机关就此提出了针对同一被审计对象,将多个项目同时立项、同时开展以形成矩阵型审计组织,然后分别出具审计报告的“1+N”审计组织方式,且将其运用于当前审计工作中,并取得了初步成效。本文试图在理论上对审计组织方式进行研究,并结合实际案例分析,探索未来“1+N”审计组织方式的有效实现路径。首先,基于当代组织理论,对审计组织方式进行定义、分类,全面梳理相关文献,在理论上阐明了“1+N”审计组织方式相关定义及其优势;其次,基于C市针对J部门审计采用的“1+N”审计组织方式之案例,分析后发现:(1)“1+N”的审计组织方式实际上实现了“1”拖“N”,形成矩阵式审计组织开展多项审计业务,这样既实现了资源的最大化的高效利用,又节约了时间成本,提高了审计人员的工作效率,客观上增强了被审计单位所提供资料的真实性和完整性,减轻了被审计单位的负担,提高了各项审计的深度及广度,同时在一定程度上减少审计成本;(2)从实践中看出,“1+N”的审计组织方式在应用过程中还存在一些问题,诸如审计计划职能仍需加强、不同部门审计人员之间的协调职能仍需要加强、审计人员专业技能仍需拓展、信息共享及沟通机制亟待加强等;(3)未来“1+N”审计组织方式应注重优化组织结构,加强人力资源管理;培养复合型审计人才,提升审计技能;加强审计信息化建设,完善信息共享平台;如此,在全国审计机关才具有一定的推广意义。通过本文的研究,希望能为全国审计机关合理组织审计、高效利用审计资源提供新的思路,同时能一定程度为审计理论的发展做出贡献。
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