中国省域生态补偿标准研究

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改革开放以来,随着我国经济社会的快速发展,人们对自然资源的需求日益增长,对生态环境的破坏持续加重,导致一系列严重的生态危机。生态补偿,作为一种能够有效调节生态效益与经济效益之间关系、化解生态危机,确保区域整体生态安全的手段,开始受到广泛的关注。关于生态补偿的理论研究和实践探索在我国早已有之,理论研究中,合理的生态补偿标准核算方法仍是有待突破的难点。实践中,我国生态补偿的主要形式仍是中央财政转移支付,具体由林业、环保等部门在各自分管领域实施,补偿资金使用分散,利用率不高。本文通过对生态补偿理论基础的梳理,对我国生态补偿实践情况及现有生态补偿标准核算方法的分析,发现现有补偿标准核算方法可操作性不强,存在生态环境价值评估不合理、忽视各地区差异等方面的问题。对此,本文采用相对评价的方法,选择生态环境要素及污染物排放指标,尝试构建生态补偿标准指标体系,计算出各省份涵盖林业、环保等各方面因素的生态效应指数相对得分;同时纳入反映各地区情况差异、民众心理预期的因素,计算出我国省域生态补偿协调度指数。根据生态效应指数和补偿协调度指数,核算出我国省域生态补偿系数,并基于现有中央财政转移支付中用于生态补偿的资金总量,给出各省资金分配参考值。最后选取部分省份进行实证分析,提出改进意见,为我国生态补偿实施提供理论依据及实践参考。
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