行政协议单方解除权的法律规制研究

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单方解除权是行政主体在行政协议履行过程中最为重要的优益权,该权力在司法实践中的滥用已经成为行政协议纠纷的重要来源之一。由于我国对于单方解除权的立法规定尚存在许多不足和欠缺,学界对于该问题也尚未进行系统性研究,导致其在司法实践中存在单方解除行政协议的主体不适格、行政主体利用强权制定不合理解除条件、程序违法、滥用公共利益、行政协议解除后对相对人的补偿不足等问题。因而,如何对单方解除权进行法律上的系统性规制以期保障行政相对人的合法权益便成为笔者撰写本文的初衷。在写作思路上,笔者通过对行政主体在司法实践中滥用单方解除权的情形进行典型案例分类总结,探析对行政协议单方解除权进行法律限制的理论基础以及适用条件,最后从实体上、程序上以及司法审查三大方面得出对单方解除权进行系统性法律规制的具体方法。具体而言,本文共分为以下四部分:第一部分,行政协议单方解除权的实践考查。本章以生效裁判文书为样本,通过选取典型代表案例进行问题分析,进而初步洞悉行政主体单方解除行政协议时存在的普遍问题。具体而言,笔者先选取两个同案不同判案例作为引入,说明单方解除权在司法认定中存在一定争议。紧接着,笔者又通过类案整理的方式得出了五类行政主体行使单方解除权普遍存在的问题。第二部分,行政协议单方解除权规制的理论基础。该部分为行政协议单方解除权的法律规制提供了理论支撑。具体而言,包括三大理论:法国优益权理论中的相对人特殊保护制度,信赖(利益)保护原则以及职权法定原则。第三部分,行政协议单方解除权行使的法律条件。鉴于我国在立法上并未系统性对单方解除权行使的条件进行规定,而司法实践中该问题又亟待解决。故笔者认为,该权力行使的法律条件应包括:解除事由必须为维护国家利益或公共利益,主体适格,符合正当程序原则,符合比例原则。第四部分,行政协议单方解除权规制的相关路径。本章节从实体、程序以及司法审查三个角度分析如何对行政协议单方解除权进行系统性法律规制。实体上,笔者建议制定统一的《行政协议条例》,引入第三方监督机制,运用财务平衡原则合理赔偿、补偿行政相对人,完善行政诉讼争议非诉纠纷解决机制。程序上,笔者建议建立并完善公开与告知程序,协商程序,重大事项听证程序,回避与禁止单方接触程序。在司法审查上,笔者建议在司法审查中引入德国双阶审查,加强对单方解除权行使的合法性审理。
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