本文依据现有材料及近几年公布的部分解密档案，考察了1969-1998年间英国的北爱政策的演进，分析表明英国的北爱政策具有很强的一贯性和连续性。　　 全文共分四章。　　 第一章沉重的历史遗产及其影响回顾历史上的英爱关系，这也是英国制定和实施北爱政策的历史背景。历史的原因促成了北爱尔兰两大主要社会团体的形成，爱尔兰的原住居民是属于凯尔特(Celts)的爱尔兰人；其宗教信仰为天主教。11世纪初英国入侵爱尔兰，但对爱尔兰并没有造成明显的影响，至英王亨利八世时(1541年)，英国开始了对爱尔兰的统治。基于安全的考虑，为了改变爱尔兰人的信仰结构，信奉新教的英王决定派送信奉新教的低地英格兰人、苏格兰人前往殖民(1609年)。由于爱尔兰人的抗拒，克伦威尔以及威廉三世在17世纪出兵作“再征服”，将抢占来的大量土地，特别是最肥沃的土地，分封给外来的垦殖者以及军人，大多数爱尔兰人因此失去耕地。1921年的分治法案，将爱尔兰的北方6郡继续留在联合王国内，北爱正式成为英国的一部分。根据宗教信仰的差异，北爱居民可以分为两个主要的群体：占多数的新教徒群体和人数较少的天主教群体，前者按照多数原则对北爱进行统治，而后者则在政治、经济和社会生活等方面都处于劣势。　　 第二章从重新承担责任到实施直接统治分析英国在1969至1979年的北爱政策，这一时期，英国的北爱政策经历了最富有戏剧性的变化：从避免承担责任到出兵直接干涉，从直接干涉到直接统治。本章对英国的这一转变做出分析，并对直接统治时期的英国政策进行阐释。1974年英国政府出台“森宁代尔”分权协议，试图在北爱建立一个实行分权的授权政府，但因新教徒工人大罢工的抵制而失败，此后，英国政府一直尝试在北爱两大社区之间达成宪法的和解。　　 第三章撒切尔政府的北爱政策(1979-1990年)这一时期，英国政策的一个重要变化就是对爱尔兰政府作用的承认。随着共和军活动的日益频繁，出于联合防务的需要，英国开始寻求与爱尔兰的合作。80年代中期英国与爱尔兰正式签订了《英爱条约》，给予后者对北爱事务的咨询权，这不仅缓解了英国政府本身的压力，也起到了安抚天主教社区的作用。此后，英爱关系发展良好，在北爱事务中的英爱合作业已形成。　　 第四章90年代以后英国的北爱政策主要论述90年代以后英国政府的和谈政策及其在和平进程中做出的努力。可以分为三个明显的阶段。(一)布鲁克驱动：布鲁克在任北爱事务大臣期间，通过前期与北爱各党派的接触和会谈，基于授权和爱尔兰参与的基本原则，提出了进行三线谈判的基本框架。尽管在三线谈判中没有达成任何协议，而且任何一线的谈判都没有取得实质性成功。但后来梅杰政府时期的政策，得益于这一时期所作的基础工作。(二)梅杰政府的政策：在他任期内，英爱政府联合发布《唐宁街宣言》，这是和平进程中的一份重要文件，在两国政府间形成团结阵线，迫使准军事组织只能以放下武器作为回应。(三)布莱尔政府的政策：新工党政府上台后，在和谈问题上采取了灵活的折衷方案，提出可以一边谈判一边裁军的建议，从而使得新芬党又重新坐到谈判桌前。经过各方的努力，1998年夏《复活节协议》达成。该条约是北爱和解的最重要标志，也是一份参与党派最多、范围最广、内容全面的文件，既包括对北爱内部关系的协调，也包括对两爱关系和英爱关系的具体规定。遗憾的是北爱在和平协议签订后并没有享受到真正的和平，目前北爱面临的最大问题是宗教仇杀、警察改革和裁军事宜。　　 从1969年英国军队出现在北爱，到和平协议达成的1998年，是英国与北爱关系最为密切的三十年。在这段时期，英国政府将建立一个以分权为基础的北爱授权政府作为其政策的基点，并为此确立了以下基本原则：确认北爱的宪法地位；容纳少数群体；与爱尔兰共和国共同管理北爱事务。这些原则在英国历次倡导的谈判方案和宪法框架中都有所体现。在最终的《复活节协议》中，英国政府的基本目标得以实现，这些基本原则也同样得到了贯彻。　　 在充分肯定英国所取得成就的同时，文章指出英国政府在一定程度上忽视了北爱冲突的宗教和文化层面，局限于结构化解方案，不利于北爱和平的真正实现。北爱和解的真正基础取决于社区和人民的意愿，取决于对和平协议的尊重，以及建立在其上的政治民主化进程。最后，作者希望这样的分析能够为其他冲突地区提供某些启示与借鉴。