我国已进入社会发展的非稳定阶段，公共危机呈现出高发态势，给社会造成了巨大损失和危害。这迫切要求我们寻找公共危机管理的更有效的方法，提高公共危机管理的效能。但是在目前的公共危机管理中，缺少对公共危机管理与其它社会制度的关系的注意和研究。公共危机预防是公共危机管理的第一和核心环节，社会保障制度对公共危机的预防和化解具有特殊作用。本文通过揭示社会保障制度与公共危机预防的内在联系，分析前者对后者起作用的方式、结果，来说明社会保障制度在公共危机管理中的重要作用以及尽快在我国建立完善的社会保障制度的必要性。全文共分为五个部分： 第一部分：公共危机的态势、管理缺陷和类型、特征。文章先阐述了危机、公共危机的定义以利于后面的展开，接着描述了我国公共危机的态势以及政府公共危机管理体系和危机管理研究中的缺陷，得出缺少对社会保障制度在公共危机管理中作用的研究。通过对公共危机类型的划分界定了哪些公共危机的发生与社会保障制度的缺陷有关，并对这类公共危机的特征做了说明。 第二部分：从危机管理周期看社会保障制度在公共危机管理中的重要性。本部分先分析了危机预防在危机管理周期中的首要作用，再展开论述了危机预防中的制度设计(包括社会保障制度的建设)在危机预防中的地位。这一部分主要起到承接作用，因此给出了社会保障制度的定义、四种模式和两种资金运作方式。 第三部分：社会保障制度与公共危机预防的关系。这部分是本文的重点，从五个方面解析了社会保障制度与公共危机预防的关系，分别是：社会保障制度与公共危机预防关系的理论分析；从历史上看，应付危机是社会保障制度建立的直接原因；社会保障制度是危机预警的重要指标；社会保障制度对公共危机预防发生作用的方式；从我国现实看，社会保障制度对危机预防可产生的功效。 第四部分：当前我国社会保障制度的缺陷和原因分析。虽然社会保障制度在公共危机预防中有着特殊作用，但由于我国社会保障制度存在重大缺陷和不足，它对危机预防的作用发挥得十分有限。本部分从城镇、农村、农民工三方面详细分析了我国社会保障制度的缺陷和原因。 第五部分：发挥社会保障制度对公共危机预防作用的建议。本部分本着发挥社会保