自新中国成立以来，我国电力工业取得了举世瞩目的成就，到20世纪末，年发电量超过了1.2亿千瓦，仅次于美国居世界第二位，在很大程度上解决了工业和居民用电短缺的问题。但随着电力工业的发展，电力系统内部所隐藏的种种弊端也逐渐暴露出来，主要表现在高度垄断的经营体制、低下的生产效率和与其它行业相比过低的资金利润率。但由于电力工业在国民经济中的重要性和特殊性，以及人们以前对其自然垄断地位的认同，使得电力工业的改革进展缓慢。为此，人们进行了各种理论上的探索和实践上的努力，力求为我国的电力体制改革提供一条行之有效的途径，本文研究的目的和意义就在于总结了前人对我国电力工业在理论上的突破，重新定位了我国目前电力工业的状况，提出了我国电力体制改革的两大目标，着重分析了当前电力体制改革的几个难点，并且从发、输、配、售等环节较为全面的提出了我国电力体制改革的建议，以供我国电力体制改革者参考。本文共分为六个部分，其中第一部分对我国电力工业的发展轨迹、电力工业的现状和电力工业目前主要存在的问题做了介绍和分析；第二部分对国外电力体制的改革经验和世界电力工业的发展趋势做了介绍，以供我国借鉴；第三部分从理论和实践上提出了我国进行电力体制改革的依据，阐述了我国进行电力体制改革的必要性；第四部分结合我国电力工业的现状和问题分析提出了当前时期我国电力体制改革的两大目标；第五部分具体提出了我国电力体制改革存在的几个难点，在此基础上，第六部分提出了具体的对策建议。本文的主要内容和观点概述如下：第一部分主要用实证的分析方法介绍了我国电力工业建国50多年来的发展轨迹、取得的成就以及现阶段存在的主要问题。一方面肯定了成绩，另一方面提出了问题，并且指出，高度集中的计划管理体制，在建国初期的30年，是比较符合当时的国情的，因为当时生产力低下，电力资源极度紧缺，国家必须对电力资源进行严格的计划管理，以保证电力资源的有效利用；但进入80年代以后，随着电力工业的发展，电力工业也出<WP=3>现了生产力与管理体制不相符的局面，于是国家开始了对发电侧投资体制的改革，集资办电政策应运而生。集资办电促成了独立电厂的形成，而独立电厂形成后所面临的种种尴尬局面使得人们投入了更多的注意力去关注电力体制的现状。随着更多人的关注和研究，当前时期电力体制的种种弊端被逐步发现，打破垄断成为人们对电力体制改革的首要要求，因此，围绕如何打破垄断这一主题，人们进行了各种各样的探索，本文也就此问题作了有益的研究。在具体论述改革方案之前，第二部分对国外电力体制的改革（主要是美国和英国两个国家）做了较为详细的介绍。美国的电力改革是完全放开，你可以只是发电企业，你也可以是发、输、配一体的企业，电力系统的各环节完全竞争，国家通过各种完备的法律法规制度和管制机构来规范电力市场。笔者同时也介绍了美国加州电力危机的来龙去脉，目的不是反对改革，而是为了说明在改革中规制制度合理的重要性。英国的电力改革是在发电侧和售电侧引入竞争，而在输电环节保持其国家垄断地位，这种改革方法，相比较于美国的改革方案，更适合于我国进行借鉴。世界电力体制改革的趋势和特点给予了我们下列启示：一是引入竞争、打破垄断是改革的方向；二是我国在进行电力体制改革时应注意的一些基本问题——立法是基础，管制方式改革是前提，电价改革是核心，坚持从本国实际出发是原则。第三部分提出了我国电力体制改革的理论依据和从其弊端产生的后果来看改革的必要性。这一部分，从理论上对我国电力工业的性质进行了重新定位，指出随着经济、技术的发展，电力行业的自然垄断性质其实也发生了变化，电力系统的发、输、配（售）几环节的性质需要重新认识和界定。发电环节和售电环节性质的变化是我国电力工业进行改革的深刻理论背景。从我国电力工业的诸多弊端所产生的后果看，要理顺电价机制、实现公平竞争、最终建成规范的电力市场，也必须进行电力体制的改革。在第三部分的基础上，第四部分笔者提出了我国电力体制改革的两大目标：一是在非自然垄断环节引入竞争、打破垄断，二是重建对电力工业的规制制度。电力工业自然垄断性质的分化，使得我们有可能在非自然垄断环节引入竞争，从而可以解决目前我国电力体制上的部分弊端；但仅仅<WP=4>靠引入竞争还是不够的，而且引入竞争也并不等于不需要规制，我国电力工业正处于电力发展的第二阶段，在这一阶段，竞争与规制并存，规制重建有着重大的意义，因此，我们在引入竞争的同时，还要进行规制重建，才能适应新时期电力工业的发展。第五部分在对我国电力工业进行深刻分析之后，提出了我国电力体制改革的几个具体难点，涉及了我国电力工业的市场主体缺位、电力行业国有资本比例过高、电力产品的准公共品性质、电力行业的外部性、引入竞争和政府规制之间的矛盾以及电价改革的难度等等，同时对这些难点产生的原因进行了深一步的分析，为后面提出对策建议打下基础。第六部分针对第五部分的难点提出了对策建议，主张首先区分电力行业的自然垄断和非自然垄?