昆明市地方税征管中的纳税人激励管理研究

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地方税收是总体国家税收中重要组成部分,用于满足财政需要和社会公共需要,从而为国家和地方政府各项职能的运行提供保障。在理想的情况下,这种凭借政治权力的强制征收,假设了纳税人是绝对遵从的,但在地方税收管理的实际情况中,纳税人与税务机关却始终存在着利益矛盾,税征收管中仍有逃税现象发生,其导致的税款流失成为困扰地方税收事业发展的重要障碍。究其原因,很重要的方面在于对纳税人激励管理上的不足,因此,在财税体制改革的大背景下,如何从管理角度出发及时有效地解决逃税问题,如何制定恰当有效的激励管理政策,便成为在理论与实际上都意义重大,值得研究的课题。本文首先从昆明地方税征管中的实践情况出发,基于文献理论和对某地方税务机关和某些企业纳税人的调研、以及审计调查结果等多方面的信息,研究并概述了逃税现状及其反映出的管理问题。之后,通过运用激励理论和博弈论工具,根据昆明地方税征管的现实情况设置相关参数,特别是引入能量化信息不对称和税务机关能力水平的要素,构建了不完全信息静态博弈模型,计算得出贝叶斯纳什均衡解。在深入研究的同时进一步得出逃税原因可以归结为激励管理制度的不足,使得部分纳税人选择逃税行为的预期收益较高,从而造成了逃税现象的结论,并形成了政策改进建议。针对上述原因,笔者进一步研究了地方税征管中现行的激励管理制度和措施,探讨政策的得失,并提出在完善现有激励管理制度的同时,借鉴施行税收赦免等正向激励政策(如蓝色申报制度),就可以有效提升对纳税人的激励管理水平,减少逃税现象的管理政策建议。并将引入新政策后的情况运用不完全信息静态博弈模型作进一步分析研究,认为该激励制度能够有效促进纳税人的诚信合作,降低税务机关管理成本,提升管理效率。
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