乡村文化振兴是乡村振兴的灵魂,乡镇综合文化站是打通乡村公共文化服务的“最后一公里”。乡村振兴背景下,国家不断加大对乡镇综合文化站的投入,然而文化服务效能未见显著提升,尤其是经济欠发达的西北地区。在此背景下,通过实地走访、观察和半结构化访谈的方式对五营镇乡镇综合文化站进行调研,发现该地区乡镇综合文化站投入不断增加,但文化活动产出有限,群众参与率低,整体服务效能低下。在此基础上本文以“三圈理论”为分析框架,结合访谈资料,深度剖析该地区文化站效能低下的原因。研究发现,在价值圈,受政府“供给”主导以及文化站双重管理体制影响,文化站自身建设动力不足;民众主体思想薄弱,出现了强烈的参与意愿与不愿表达诉求共存的矛盾,在多重作用下,乡镇综合文化站公共价值偏离。在能力圈,基层政府自身能力有限,乡镇综合文化站面临资金投入不足、文化工作者能力不足以及物资配备有限的困境;此外未能将当地优质的民俗文化、非物质文化遗产利用,乡镇综合文化站公共文化服务能力受限。在支持圈,受压力型体制以及乡镇领导者个体偏好影响乡镇领导者支持不足;当地民间文化组织、文化能人活跃,但文化组织先天发育不良,后劲不足;文化能人缺少官方身份认同和激励,积极性不高,社会力量嵌入难,整体难以获得支持。在多因素合力作用下,乡镇综合文化站公共文化服务效能未见显著提升。五营镇乡镇综合文化站是众多西北地区乡镇综合文化站发展的缩影,在面临投入无效、文化活动产出有限、民众参与率不高,公共文化服务效能低下的客观现实下,我们应当以民众需求为导向,重塑公共价值;以地域资源为优势,提升实施能力;以民间力量为依托,获得广泛支持。多元合力、多措并举,提供具有区域特色的公共文化服务,提升乡镇综合文化站服务效能。