随着“禁牧”和“粮改饲”政策的实施,养牛户从放牧散养状态走向舍饲圈养方向发展。在舍饲圈养和舍饲兼放牧状态的养牛户来讲,如何解决饲草料供求来源,降低饲养成本是亟待解决的课题。本文以饲草料供求为切入点对内蒙古25旗县的养牛业饲草料供求状况进行研究。本文结合养牛业饲草料的政策导向,以博弈论和制度经济学理论为理论基础,通过问卷和案例调研的方法对内蒙古25旗县养牛户舍饲圈养者、放牧散养者和舍饲兼放牧者为主要研究对象,从三者的基本情况、生产行为和饲草料买卖行为做总量分析,对比三者的饲草料供求中各自出现的特点和问题进行分析。再从政策措施及效果、养牛户和养牛合作社的饲草料使用和饲喂方法、饲草料贩卖者和流通者进行了案例分析,以各组织主体角度分析本文核心内容。研究发现,养牛户种植业结构单一,技术落后,饲养方式传统,饲草料种类单一;在养牛户和饲草料贩卖主体之间缺少正规和长久的联结关系;饲草料的流通主体仍然是临时、松散、无组织、无保障、无统一、无质量保障的饲草料经纪人和代理商。笔者建议养牛主体、饲草料贩卖主体和流通主体之间需要建立稳定、长久、合法的组织连接关系。另外需要正确的政策引导,政府应当鼓励新型发展模式的合作社的成立和开展。