我国的旅游规划事业随着旅游业的提档升级，旅游资源开发热潮的掀起，逐步经历了由资源导向性规划走向综合性规划的阶段，旅游规划研究与实践工作取得了可喜的成绩。 然而，县域作为我国最完整的基本行政单元，其在旅游规划中的地位却没有得到重视。长期以来，一些县域领导在简单的资源观的指导下，对旅游资源进行盲目开发，造成自然环境恶化，人文生态破坏等现象，一些县域旅游规划也因产业地位不明确，过分夸大旅游业的贡献，缺乏对旅游支持系统的规划等原因而不具备可操作性，严重影响了旅游规划的实施。 实际上，由于县域经济的特殊性与复杂性，县域旅游规划的编制较一般区域旅游规划而言更复杂，这主要是因为：县域经济具有典型的农村性和对农业的严重依赖性；县域城乡二元分割关系复杂性等等。在市场经济时代，处于宏观经济与微观经济结合部的县域旅游规划，不应因为有省市域总体宏观规划而丧失其应有的地位，相反，正因为市场经济时代经济因素的不可预测性更高，旅游业的发展对旅游规划提出了更高的要求，“未来越朦胧，规划就越有必要”，县域旅游规划应该受到相当的重视。 鉴于县域经济的复杂性，以现行的旅游规划视角来对县域旅游进行规划时，总觉得顾此失彼，笔者尝试性地用系统分析方法对旅游规划的思维方式进行了分析，即以旅游系统为规划对象，构建成旅游规划对象系统。笔者认为旅游规划的对象系统是由市场系统、旅游产品系统、旅游产业系统以及支持系统构成。然后，笔者在此基础上提出从旅游规划对象系统分析——旅游系统反馈调控——旅游系统的优化与整合的旅游规划思维方法，提出了县域旅游发展规划的“3131规划模式”即进行三项分析，确定一个目标体系，进行三项规划，落实一套规划实施措施的县域旅游发展规划模式，最后，笔者构建了旅游发展规划的相应的技术体系，尝试性地探讨了几种新的旅游规划技术与方法。 在理论探讨的基础上，笔者以系统思维方法为依据，以“3131规划模式”为指导，以湖南省资兴市（县级市）为例，对湖南资兴市旅游发展作“3131规划模式”的规划，即进行了三项分析：产业现状及其SWOT分析、市场评价与目标市场定位、资源评价与开发定位；确定了一个目标体系：旅游产业发展目标体系；进行了三项规划：旅游形象定位与旅游产品规划、旅游产业规划与产业结构高速、支持体系与可持续发展规划；落实了一套资市旅游发展规划实施与反馈控制的方案。