行政法视域下的学区划分制度研究

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学区划分作为推动义务教育事业发展的重要制度已在我国实施多年,现阶段旨在实现优质教育资源相对均衡配置,保障适龄儿童平等的受教育权。通过对学区划分制度设计现状的梳理与实证分析,可以发现:首先,相关立法并未对学区划分的法律性质作出明确界定,以致绝大多数案件无法进入实体审查阶段。其次,现阶段学区划分争议产生的根源在于就近入学原则的界定标准模糊、入学条件设定不当、程序法规范不明确,县级教育行政部门作出学区划分行为时任意性较大,存在侵害适龄儿童受教育权和信赖利益的情形。最后,在学区划分争议的解决方面,作为化解行政争议主渠道的行政复议却未能实质性化解纠纷,而行政诉讼作为被多数当事人选择的救济途径,更是于实践中暴露出在认定非适龄儿童原告资格和确定、追加第三人等方面的不足,难以全面保障利害相关人的合法权益。对此,欲解决学区划分所面临的现实问题,首先,应当分“两步走”界定学区划分规范性文件各部分内容的法律性质。其次,明确就近入学原则的界定标准应采时间标准,遵循法律优位和合理行政原则设定入学条件,健全包括制定程序、变更程序和信息公开程序在内的程序法规范及相关机制。最后,应当打通学区划分的救济通道:一方面,鉴于学区划分的综合性和专业性,复议机关比司法机关在审查学区划分的合理性、约束教育行政部门方面更具优势,故而应当充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,进一步推动学区划分争议实质性化解;另一方面,须在行政诉讼层面明晰相关主体审查,使其能够顺利进入诉讼当中,切实维护自身合法权益。
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