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本文运用人力资本产权特征和人力资本收益效应作为理论研究框架的主线，在宏观层次上分析政府人力资本教育投资制度的变迁规律和创新，并在此基础上考察国内外关于政府教育投资行为的研究与实践，进而探讨中国政府教育投资的创新模式与变迁方向，并提出相应政策建议。 本文认为，我国教育投资水平相对滞后的首要原因在政府层面：一方面政府投资的成本与收益机制混乱，公共教育资金投向不合理；另一方面政府未能充分尊重人力资本产权的自主特性，个人投资激励不足。因此重构公共教育经费的格局，以人力资本产权变革为核心推动教育投资制度的创新是我国进行这一改革取得成功的关键。