在以往的税收实践中，受传统治税思想的影响，税务机关过多地强化了税收执法的刚性，强调纳税人的义务，而对纳税人的权利重视不够。有时候，尽管纳税人依法履行了纳税义务，但是在一些涉税事项的办理上还是受到种种限制或制裁，合法权益因此受到影响或丧失。征纳关系始终处于不平等的状态。 文章从征纳关系的视角，回顾了我国历次税收征管改革的利与弊。针对当前征纳关系中存在的主要问题和矛盾，分别从纳税人和税务机关两个方面进行了深刻分析。运用公共管理与服务的理论，阐述了建设服务型税务的重要意义。重点对税务机关拥有的征收、管理、检查三个基本职能中的管理职能进行职能重塑和职能定位，探索性地提出了征收—服务—检查新格局的税收征管理念，将服务融于税收工作的全过程。从职能配置上彻底改变以前征收、管理、检查，每个职能都单一地指向纳税人，以纳税人为管理对象的不和谐状态，从而构建出一种以服务为中心的新型征纳关系，使税收工作能更好地适应现代管理和税收征管新形势的需要。 文章立足工作实际，对服务职能在整个税收征管过程中各个环节实现的途径进行了详细地论述，并提出了具体地、操作性较强的措施。从税收征管实践上来说，具有一定的创新性，为实践工作者提供新的思路和方法。