我国试验性地方立法中的民间规范研究

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探索试验性地方立法与民间规范的关系,不仅能够证成地方层面的国家立法与民间规范关系的一般理论,而且考虑到试验性地方立法的特殊性,还可以为其与民间规范未来的发展提供参考。试验性地方立法的特殊性表现在:一方面,其具有国家性。立法内容上,涉及的是全国范围内的事项,甚至是国家参与全球治理的事项。立法权限上,其依据是,全国人大及其常委会的授权决定,是国家立法权在地方的延伸;另一方面,其具有地方性。从法律规定上讲,《立法法》对我国试验性地方立法所作的规定主要集中分布在第四章地方性立法范围这一章节。从立法依据上讲,要根据地方实际情况和现实需要进行立法。从适用范围上讲,试验性地方制定的法仅限于在本地方内实施。正是由于试验性地方立法具有国家性与地方性双重属性,才将其单列出来进行讨论。因此,本文针对我国试验性地方立法中的民间规范展开研究。具体行文依照以下逻辑:首先,对试验性地方立法与民间规范分别进行概述。一方面,在现有对地方立法的分类中,尝试明确试验性地方立法的概念,并进一步指出,我国试验性地方立法的主要形态为经济特区立法;另一方面,对民间规范的概念做出界定,即国家法之外,经由实践形成,获得社会主体普遍认同且具有时代性的行为规范的总和。其次,从应然视角,提出试验性地方立法应重视民间规范,并按照“为什么要重视-重视的意义何在-那么应该怎么重视”这一逻辑,先后从重视的原因、意义、方式展开分析。再次,从实然视角,通过阅读海南经济特区35部特区法规,寻找并分析立法中的民间规范,得出结论:试验性地方立法并不重视民间规范。在此基础上,从主观层面和客观层面分析产生这一结论的可能原因。最后,两种对应视角的分析,产生了相互矛盾的观点。故针对如何从实然走向应然这一问题,从原则、路径两方面展开论述。一方面,梳理试验性地方立法重视民间规范应遵循的原则,主要是合作治理原则和有限融合原则;另一方面,分析试验性地方立法重视民间规范的路径保障,主要是转变立法观念和构建程序保障机制。
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