元治理视角下川西林盘治理研究 ——以C市Y林盘为个案

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川西林盘作为四川西部地区一种特有的乡村聚落,最先起源是在古蜀文明时期,在移民时期逐步完善。当前,随着乡村振兴战略的深入实施和川西林盘保护修复工程的不断推进,林盘呈现出居住人员构成复杂、共同体意识淡化、利益冲突加剧、传统生活秩序发生改变、治理主体由单一政府逐渐转变为多元主体等新特征。党的十九大报告特别强调“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”;党的十九届四中全会聚焦实现国家治理能力和治理体系现代化,对基层社会治理新格局的构建进行了部署;四川省委第十一届六次全会全面勾画了推进新时代四川城乡基层治理的新蓝图。在此背景下,林盘作为乡村治理的“微单元”,如何实现林盘的有效治理,已成为一个亟需破解的崭新课题。本文选取C市Y林盘为个案,在“国家—市场—社会”三元分析框架下,以多元主体在治理过程中的相互关系为逻辑起点,通过对参与治理的多元主体之间的关系结构与利益诉求的分析,发现多元主体分别代表不同的群体,有着不同的利益诉求,单纯的多元主体合作治理模式会造成治理“碎片化”,出现“合作行动困境”,不能真正实现林盘的有效治理。继而,笔者运用元治理理论对治理困境进行原因剖析,提出“一元一核、合作共治”的治理模式,即:充分发挥政府在治理中的“元治理者”作用和林盘党组织的核心引领作用,明晰政府、自治组织、社会组织、市场组织、村民之间的权责关系,推动形成多元合作共治的治理新格局,实现林盘的善治。最终为C市林盘治理乃至整个川西区域林盘治理提供一定的借鉴和参考。论文共5个部分,第一部分,主要阐述了研究的背景,梳理分析了国内外现有的研究成果,阐明了本文研究的价值意义,同时还列出了本文的研究内容、方法、创新和不足之处。第二部分,主要对本文涉及的相关概念和理论进行了阐释,分析了元治理理论与林盘治理的契合性,并提出了本文的研究分析框架。第三部分,主要对Y林盘治理的现状进行了阐述,并对多元主体之间的关系结构及利益诉求进行了分析。第四部分,主要在元治理视角下,梳理了林盘治理中存在的问题,剖析了林盘治理存在问题的原因。第五部分,主要是运用元治理理论,提出“一元一核、合作共治”的治理模式,并从顶层设计、治理机制方面对Y林盘治理提出了具体对策建议。
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