我国的农村最低生活保障制度(简称“低保”)自2007年建立以来,经历了不断完善和发展的过程,保障人数不断增多,低保标准也不断提高,农村贫困对象的基本生活得到了保障。虽然农村低保政策的实施取得了一定成效,但在政策执行过程中也出现了诸如“人情保”等问题。如何认识并解决这些问题,对低保政策的有效执行具有重要意义。农村最低生活保障制度是否能以正确的方式执行,从而达到预期的政策效果,与基层直接和村民接触的工作人员有着极大的关系。本文通过对湖北省4个县市的8个村落进行实地调研,发现街头官僚在低保政策执行中充当了3种角色：政策的解读宣传者、准入资格的初审者、福利分配的建议者。由此可见,街头官僚对低保政策的执行起着关键作用。因此,本文主要是从街头官僚的视角出发,来探讨他们的行为是如何影响政策执行效果的。本文主要是从五个部分来论述所要研究的问题：第一部分为导论,主要是引出本文所要研究的问题,对以往的文献进行综述和评析,并对本研究的理论工具一街头官僚理论进行具体的介绍。第二部分主要是介绍了我国农村低保政策的演变过程,包括我国农村最低生活保障制度的总体执行情况,湖北省农村低保政策的变迁,以及低保政策运作的具体流程。第三部分主要是对街头官僚的工作特性进行分析。研究他们是否具备一定的工作胜任能力,并且找出他们工作的动力来源和工作压力来源。第四部分主要是对街头官僚的自由裁量权进行实证分析。探究街头官僚在低保政策执行中充当了什么角色,分析其拥有的自由裁量权的来源,并用大量的访谈材料剖析不正当使用自由裁量权对低保政策执行的影响。第五部分主要是从上级、街头官僚、群众3个层面,提出完善农村低保政策执行过程的建议。