在新中国成立以前的两千多年时间里，我国政府的层级结构一直处于相对稳定的状态，即三级制或者四级制。在新中国成立以后，为了加强和巩固基层政权，把乡镇作为我国最基层的一级政府，我国的行政层级达到了五级，即中央政府、省政府、市政府、县政府、乡镇政府。2009年6月，安徽省选择了150个经济实力雄厚的中心镇进行“扩权强镇”试点，在经济建设和社会管理方面赋予试点镇更多的主动权。乡镇公务员是联系党和人民群众的纽带，其言行直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，影响着整个公务员队伍的建设。因此，乡镇公务员能力素质的高低直接影响着服务型政府的建立、和谐社会的构建和社会主义新农村建设的实现。本论文从人力资源的角度，以淮南市的第一批试点镇——安成镇、八公山镇、平圩镇等作为研究对象，对能力素质、能力素质模型以及乡镇公务员等主要概念进行了界定，对我国的乡镇改革模式以及“扩权强镇”改革的现状加以分析，发现“扩权强镇”实施过程中遭遇的人员困境问题，对我国一般的乡镇公务员应该具备的能力素质和“扩权强镇”背景下乡镇公务员应该具备的能力素质进行了比较研究，并就试点镇的人员困境提出了初步解决方案。旨在为乡镇政府构建“扩权强镇”背景下乡镇公务员的能力素质模型提供参考，为乡镇公务员的选拔、培训和考核等提供借鉴和帮助。