本文突破传统理论认为公共政策执行在公共政策整个过程中首要地位的观点，确立在公共政策过程中公共政策制定的核心地位，通过理论和实证分析，重点的框定公共政策制定中主体的概念并在理论概念分析的基础上筛选本文重点研究的博弈主体。笔者引入利益博弈这种重要的研究视角，结合公共物品的稀缺性、委托代理理论和公共政策主体“经济人”三种假设，以X县宣传策略形成为例，从宏观层面、中观层面、微观层面全面阐述主体博弈利益层次和类型。进而框定地方政府宣传策略形成中的参与主体，明确主体利益博弈的逻辑和模型，重点分析了地方政府与大众媒体、横向地方政府之间、地方政府公共性与自利性的博弈这三种情况，在此基础上总结出压力事件下被动参与宣传策略，建设事件下主动融合宣传策略，竞赛体制下选择性宣传策略，动态考核下运动式宣传策略，规则下选择性宣传策略，指令下执行性宣传策略等六种模式，最后在实证基础上给出地方政府宣传策略主体利益博弈失衡的分析与政策启示，分析和建议既具有各自的针对性，在功能和结构上也是有机的统一。在一定程度分析并厘清地方政府在宣传策略形成中差异性原因，为地方政府因“博弈失衡”导致宣传策略选择低效率、无效率提供一定的借鉴意义。