发票是在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中,开具、收取的收付款凭证。它是消费者的购物凭证,是纳税人经济活动的重要商事凭证,也是税务机关计税的重要依据。税务机关通过加强发票管理,可以掌握纳税人的经营行为及其商品流转和财务收支状况,控制税源,强化财务监督,保护合法经营,防止偷税漏税,保证财政收入。、随着“金税工程”网络控管能力的不断增强,利用增值税专用发票犯罪的行为逐年减少,一些不法分子将眼光转向了各类普通发票。税务机关虽然制定了较严密的普通发票管理办法和制度,但由于涉及的行业多、范围广、领域宽、情况复杂,存在许多的问题,使得普通发票的税源监控能力大打折扣,普通发票甚至成为了税收征管工作的“恶疾”基于以上原因,笔者选择了普通发票监控管理作为硕士学位论文的研究对象。本文试图在调查×××市国税系统普通发票管理现状的基础上,对我国普通发票管理中存在的问题及原因逐一进行分析,从而提出具体的解决办法,以期对确定适宜的发票管理监控制度提供理论支持和借鉴,以提高税收征管水平,避免国家税收流失。本文在研究普通发票及其管理制度理论的基础上,结合当前普通发票管理现状,深入剖析我国普通发票管理中存在的主要问题,借鉴管理学有关理论原理,提出构建普通发票监控管理框架的建议。笔者将以上这些内容分成六个部分,层层深入地进行论述。首先,是导论。该部分主要是介绍研究背景,文献综述,明确逻辑结构与研究方法,创新与不足之处。其次,是对普通发票管理的理论作一概述。该部分分三个层面,介绍了普通发票的含义及功能、国内外普通发票的演变及发展,以及普通发票控税原理。指出普通发票在税收征管过程中发挥着重要的作用,是税源监控的重要依据。管住普通发票就等于控制了税源,管住了税收。第三,是分析普通发票管理现状。该部分介绍了中国普通发票管理制度的基本规定,并以四川省×××市国税系统为例,对其普通发票设置和使用状况的相关数据进行了解读。通过对普通发票管理现状的分析,指出当前普通发票管理的薄弱环节和监控重点,为下文对我国普通发票管理中存在的问题及原因进行分析和政策建议提供参考。第四,是全面分析中国普通发票管理中存在的问题及其主要原因。当前普通发票管理中存在的问题可分为内、外部两大类：一是外部纳税人使用发票的问题,假票泛滥与不开或虚开发票；二是税务机关内部管理的问题,如监控不到位、内部管理环节脱节等。其中,外部问题是普通发票监控管理中面临的最大难题。第五,是提供对中国普通发票监控管理的理论借鉴。该部分介绍了科学管理理论、马斯洛需求层次理论、激励机制等管理学原理的主要内容,并从中梳理出我国普通发票监控管理的基本思路,为下文进一步研究我国普通发票监控管理搭建了一般理论框架。最后,是提出中国普通发票监控管理的建议。该部分针对本文第四部分中指出的普通发票管理中存在的问题及其原因,从实施全国统一的普通发票改革、采取措施防范假发票、建立发票监控管理系统以及建立相关的配套措施四方面入手,提出构建全方位的普通发票管理框架,以加强我国普通发票监控管理。本文以实证的方法,逐一分析现有发票制度的设计及执行过程中存在的问题,并提出易于实际操作的具体解决办法,以期对确定适宜的发票管理监控制度提供理论支持和借鉴。