自2000年起，《申论》成为我国公务员录用考试笔试的必考科目之一，至今已有20年的历史。随着计算机技术在考试领域的深入应用，主观性试题的阅卷方式发生了巨大变化。网上阅卷技术的出现，不仅提高了阅卷的准确度，极大解放了人力，并使得阅卷过程的即时监控成为现实。作为全部由主观性试题组成的科目，《申论》的阅卷方式从一开始的手工评阅，发展到如今的网上阅卷，通过多年的实践，形成了一套较为成熟的网上阅卷管理模式。但是，随着公务员录用考试规模的增大，社会关注度日益升高，阅卷管理的难度也越来越大。近年来，笔者在参与省级公务员录用考试《申论》阅卷管理中，发现存在一些亟待解决的问题。
　　本文研究内容主要包括五个部分。第一部分介绍本文的研究背景和国内外研究现状。文献梳理的结果显示，对主观性试题阅卷管理的研究多集中在评分误差控制、阅卷质量评价和智能阅卷等几个方面，且以教育考试阅卷管理的研究为主，针对公务员《申论》考试阅卷管理的研究较少。第二部分介绍公务员《申论》阅卷管理中涉及到的基本概念和理论基础。第三部分介绍公务员《申论》考试阅卷管理的总体情况，从《申论》的发展历程、阅卷方式的演变过程和网上阅卷的管理要求几个方面展开，并以S省为例，梳理公务员《申论》考试阅卷管理的现状，从统筹、人员、物料和质量四个方面进行阐述。第四部分是从公务员《申论》考试阅卷的现状中找到存在的问题，即趋中评分现象难以消除、“宽宽严严”匹配现象始终存在、阅卷员人均工作量大并影响阅卷质量以及阅卷员阅卷质量评价问题，并分析每个问题产生的原因。第五部分针对发现的问题及其原因，提出解决问题的四项对策建议，包括完善阅卷人员队伍建设、充分发挥专家团队作用、细化过程监控提升管理水平以及升级网上阅卷技术和管理手段。
　　公务员《申论》考试的阅卷管理有其特殊性，以质量管理为核心，以统筹管理、人员管理和物料管理为组成部分。其中，统筹管理是基础，包含时间计划、地点确定、人员安排和物料分配四个方面；人员管理主要针对阅卷人员的遴选、培训、阅卷监控和评价，也包括对工作人员的管理；物料管理近年来多采用购买公司服务的形式，提高了管理效率；质量管理的核心是“双评-多评”机制，辅以各种监控技术手段，最大限度保证评分的准确性和可靠性，降低评分误差。
　　以S省阅卷管理现状与现有数据为分析基础，笔者发现尽管现有的阅卷过程监督已经比较完善，但是趋中评分现象和“宽宽严严”搭配现象仍然存在，且难以通过监控进行消除；阅卷员人均工作量近年来始终居高不下，导致阅卷质量受到影响；此外，阅卷管理的总结环节薄弱和常规性评价方法缺失的问题，也较为突出。每个问题的产生原因不尽相同，概括起来可以归结为人的因素和管理的因素两个方面。人的因素包括心理压力过大、责任心缺失、对评分标准掌握有偏差、数量增长有限、休息不足、管理人员专业知识欠缺等等；管理的因素有“双评-多评”机制、系统随机分配规则、阅卷期限长短、重视程度不够、缺乏专人专项工作等等。
　　强化人的因素，从阅卷人员和专家团队两个方面入手，通过严格遴选标准、发挥领队作用、加强培训、优化计酬方式和建立有效评价办法及退出机制，来完善阅卷人员队伍建设；通过加强培养形成良性竞争、重视与阅卷员的沟通、做好试卷抽查工作、增加专家评分曲线来发挥专家团队的作用。强化管理因素，则以过程监控和管理技术为着眼点，控制阅卷速度、监控核心指标、细化统筹分段管理、提升工作人员管理能力，以此细化过程监控；开发智能阅卷辅系统、充分利用考试数据、研究引入新的评分方法，以此升级网上阅卷技术和管理手段。