粮食安全自古以来就是维系国家稳定和发展的重要因素,而耕地则是保证粮食稳产和增产的基础和关键,是不可再生的珍贵物质资源,对于实现经济和社会的长足发展具有十分重要的意义。虽然我国国土辽阔,但比之庞大的人口总数和巨大的粮食需求,耕地资源的稀缺性得以充分展现。因此通过耕地面积的零减少、耕地质量的提升、生产潜力的挖掘以及管理方式的创新等一系列方法来保护耕地、提高粮食产能,是我国粮食安全战略的重要内容。随着时代的变迁,耕地保护的内涵和方法也不断更新。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）的划定就是我国耕地保护的新手段,也是粮食安全战略的新内容。“两区”以我国土地利用总规划、主体功能区划和优势农产品区划等宏观规划为依据,在永久基本农田划定成果中进行水稻、小麦和玉米等主要粮食作物以及大豆和棉花等重要农产品生产区域的划定,通过保证粮食及重要农产品的种植面积及其合理布局,来保障一个地区具有充足且稳定的粮食及重要农产品的生产能力。徐州市铜山区属于我国新发展的淮河平原商品粮基地,是我国重要的水旱轮作粮食产区,科学地划定“两区”对于该地区合理利用与保护耕地资源,提高粮食产能作用巨大。论文基于国家“两区”划定的政策背景,以徐州市铜山区作为研究区,借助地理信息系统（GIS）,在综合分析研究区永久基本农田以及土地调查等数据的基础上,利用多源数据的叠置分析获取电子工作底图和评价单元,再通过建立“两区”划定评价指标系统来实现研究区内“两区”地块在数量、质量和布局上的最佳调配,并建立“两区”划定数据库来提高数据的管理和利用效率。论文主要研究内容和结论如下:（1）探索了“两区”划定的关键技术方法和主要流程。①建立了镇级“两区”数量指标的分解模型,将铜山区的县级“两区”划定任务分解到其中的18个镇级行政区,作为确定铜山区“两区”空间整体布局的重要凭据。②在永久基本农田成果上叠加、套合土地调查相关数据、生态红线及最新遥感影像等,提取符合要求的图斑建立电子工作底图,并将评价单元定为其中的耕地图斑;③构建“两区”划定的评价指标体系,并通过层次分析法（AHP）进行权重的划分,使用ArcGIS10.7的空间查询和分析功能实现各指标项的定量化分析,采用分级给分法进行标准化处理,再利用逼近理想解排序法（TOPSIS）计算出每个评价单元的贴近度,作为对耕地综合质量的重要测度;④根据贴进度的高低排序、镇级数量指标和作物种植适宜性综合确定“两区”拟划定范围,结合最新遥感影像圈出疑问图斑并对其进行外业核实;⑤根据外业核实结果去除实际不再符合要求的图斑并进行相应的补划,初步确定“两区”划定的范围;⑥对基础图斑按照一定方法进行合并,勾画出“两区”的地块,进而勾画出“两区”的片块和“两区”,建立“两区”空间分布图,形成“两区”初步划定结果。（2）对“两区”初步划定结果进行了评价。数量上,铜山区“两区”划定的各数量指标均稍大于上级任务,具备有效性。质量上,铜山区划定的“两区”中水田面积比例明显比永久基本农田中水田的比例高,总体的国家利用等均值比永久基本农田中的降低了 0.07,耕地地力等级一等地比例明显高于永久基本农田中一等地的比例,说明铜山区“两区”划定的地块质量比永久基本农田的划定质量有所提高。布局上,铜山区“两区”初步划定结果的规模化程度、规整度和集中连片程度都比永久基本农田中的要高,说明铜山区“两区”划定的布局比永久基本农田中的有所改善。因此,铜山区形成了数量充足、质量较好和布局良好的“两区”空间。（3）建立了“两区”划定数据库。汇编了“两区”划定过程中形成的全部结果资料,并对其进行了质量检验。经检验,铜山区“两区”划定全部汇编资料具备较高的完整度、规范性、严格的过程质量控制,任务完成率、差错率、错漏率均合格,形成了铜山区“两区”划定初步成果。将铜山区“两区”划定初步成果按照一定的数据结构和规则,通过“两区”数据库建库软件建立起铜山区的“两区”划定数据库,然后通过质检软件进行数据库的质量检验。经检验,铜山区“两区”划定最终形成了完整、规范的数据库成果,实现了对复杂数据的统一高效管理。