城市群战略对城市土地出让价格的影响机制研究——以长三角为例

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城市群是工业化和城镇化发展到高级阶段的产物,也是推动区域一体化发展的重要载体。在经济全球化的时代背景下,城市群已成为国家参与全球竞争与国际分工合作的全新地域单元。早在“十一五”时期,我国就明确把城市群作为引导区域发展的重要政策工具,推动了人力、土地、金融、创新、能源等资源不断向城市群区域的集聚和再分配,使传统的“东、中、西”条状区域发展思路转变为以城市群为单元的“块状”区域发展思路。无疑,城市群战略带来的资源流动和重新配置以及其政策本身均会对土地供求和价格造成影响。因此,本研究主要探讨城市群战略对土地出让价格的影响机制以及对不同用途土地价格影响的差异,为土地市场和城市群的协调发展提供参考依据。首先,构建了城市群战略影响土地出让价格的理论框架。一方面,城市群是未来经济最活跃的区域,城市群战略提升了城市群地区对人口、产业、资本的吸引力,导致土地的总体需求上升,进而影响土地价格。同时,城市群通常由中心城市和外围城市组成,会导致各类资源要素的再分配,即中心城市具有更大的吸引力,人才、资金、技术、信息等资源由外围向中心城市聚集,中心城市发展后,其剩余或溢出的要素资源向外围城市释放或扩散,以此辐射带动周边城市发展。另一方面,城市群具有较高的战略地位,城市群战略提出后会加大地方政府对区域经济发展的期望,刺激地方政府的投机性城市主义,刻意推崇城市群,争抢国家政策以试图将自身纳入到整个国家发展中,从而加剧土地财政依赖,推动土地价格上涨。因此,本文聚焦城市群战略,探讨其对土地出让价格带来的直接和间接影响,为土地市场研究提供新的视角。在理论框架下,选用土地市场网2014—2018年长三角边界地区的单笔(宗地)土地交易数据和城市统计年鉴面板数据,运用双重差分法和中介效应模型进行实证分析。得到以下结论:(1)城市群战略对城市土地出让价格具有显著促进效应;(2)城市群战略可以通过资源要素集聚效应、中心-边缘结构效应以及经济主体投机效应来间接影响城市土地出让价格;(3)城市群战略对不同用途土地价格的影响存在差异,一是城市群战略对不同用途土地出让价格的影响总效应强度存在差异,城市群战略对居住用地出让价格的影响最强,其次是商业用地出让价格,最后是工业用地出让价格;二是城市群战略对不同用途土地出让价格的影响时效存在差异,城市群战略对居住用地出让价格的推动作用是持续性的,对商业用地出让价格的推动是短期的,而对工业用地出让价格的影响存在滞后性;三是城市群战略对不同用途土地出让价格的影响中介机制存在差异,资源集聚效应路径对居住用地和商业用地出让价格的影响更大,投机效应路径对居住用地和工业用地出让价格的影响更大。最后,根据研究结论,从三个方面对城市群及其土地市场管理提出了相应的政策建议:一是把握战略契机,促进要素资源合理集聚;二是打破行政壁垒,加强中心城市辐射;三是警惕土地投机,维持土地市场稳定。
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