财政体制是经济制度的重要组成部分,而中央与地方之间的财政关系又是整个财政体制的核心.随着经济体制的变化,中国财政体制也呈现出不断变迁的特点.如何处理好、协调好中央与地方之间的责、权、利关系,既保证中央财政具有足够的宏观调控能力,又能充分发挥地方的积极性和主动性是该文着重论述之处.该文的基本结构如下.第一章是关于财政分权的理论综述,从西方公共经济学理论的角度说明了分权和建立分级财政体制的必要性和必然性;另外,西方发达市场经济国家在处理中央与地方财政关系方面的成功经验,也从一个侧面为中国今后的财政体制安排提供了可供借鉴的参考.接下来的第二章从实践的角度分析了建国至今为止中国财政体制变迁的路径依赖.第三章则进一步用数据说明了中国中央与地方之问财权财力的变化,从实证的角度论证了由于缺乏规范的制度安排,中国财政体制的设计带有很大的主观性和随意性,显得十分不规范、不科学,也造成了很多不良后果.针对这些问题及其原因,最后的第四章应当如何构建中国分级财政体制的结构框架.为适应社会主义市场经济的发展需要,应当按照"一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权"的原则,完善以分税制为基础的分级财政体制,这主要又体现在政府职能、政府间职责和事权,政府间财力分配以及转移支付制度四个方面.从政府职能的角度来讲,就是要消除政府职能的"越位"和"缺位",理顺政府与企业之间的关系,合理确定政府的职能;从政府职责划分的角度讲,就是要在各级政府间实现合理、充分的分工,充分发挥其长处和优势,更好的服务于社会和居民;从财权的角度来讲,就是要实现各级政府财力分配的科学化、规范化,实行分级财政体制下的自主管理,并合理确定各级政府立法权的划分;从政府间转移支付制度的角度看,就是要坚持总量适度,效率优先,兼顾公平的原则,合理确定转移支付的范围和目标、模式的选择、支付的数额和方式,并强化转移支付的法制化管理.