城市防汛应急预案是城市防汛工作的重要工具之一，其有效性直接影响着城市防汛工作的效率与效果。仅2011年，我国就有136个城市进水受淹，北京、武汉、成都、南京、杭州等大城市遭遇城市洪水。城市防汛应急实践暴露了城市防汛应急预案有效性的不足。结合这一应急实际，本文选取城市防汛应急预案作为研究对象，从城市防汛应急预案的构成和作用机理两个方面分析了影响城市防汛应急预案有效性的因素，并据此建立了城市防汛应急预案有效性评估体系。该评估体系包括应急预案编制过程有效性评估、情景设置有效性评估、责任主体有效性评估、资源保障有效性评估和措施有效性评估。鉴于防汛措施在整个城市防汛应急预案及城市防汛实战中的重要地位与作用，本文重点研究了城市防汛应急预案响应措施有效性评估。措施有效性评估可分解为措施完整性评估和措施合理性评估。结合应急管理的相关理论，通过对近年来国内外城市防汛应急实践案例的分析，采用鱼刺图分析法构建了城市防汛应急预案响应措施完整性完备性评估指标体系，然后通过层次分析法确定各级指标的权重并建立了评估模型。在措施完整性分析的基础上，从执行的角度构建了城市防汛应急预案响应措施合理性评估指标体系，并基于模糊层次分析法构建了相应的评估模型。选取《某市防汛应急预案》作为实例进行了分析，并根据评估结果提出了完善建议，基本验证了措施完整性和合理性评估指标和模型的可行性。本研究为城市防汛应急预案有效性评估，尤其是措施有效性评估提供了新思路，为城市防汛应急预案编制与完善提供了理论依据。